為求突破長期為人詬病的「鳥籠公投法」，台灣立法院內政委員會12月15日經12小時審查，終於初審通過《公民投票法》修正草案。除了大幅下修全國性公投的提案、連署及通過等3階段門檻外，投票年齡下限也由20歲降至18歲。但「領土變更案之複決」及「兩岸政治協議公投」，不適用於此次修正後的公投法門檻。
《公民投票法》的立法原意在於讓人民藉由公投行使直接民權，同時也可限制立法機關的權力。然而過去台灣《公民投票法》因門檻過高，常被譏為處處設限、讓人民無法作主的「鳥籠公投法」；先前的6次全國性公投，便皆因為投票人數不足而無法通過。
根據現行法規，全國公投的第一階段提案門檻為前次總統選舉人總數千分之五，連署門檻則為百分之五，最終投票人數則須達到全國投票權人總數1/2，且有效票中超過1/2以上同意後，公投才能通過，因而也被稱作是高難度的「雙二一門檻」。
而此次修法的重點便在於降低公投門檻，包括：
- 降低提案門檻：由最近一次總統選舉人總數千分之五（約9.4萬人）降到萬分之一（約1800人）
- 降低連署門檻：從原本百分之五（約94萬）降為百分之一點五（約28萬）
- 降低投票通過門檻：由原先的雙二一門檻改為「同意票多於不同意票，且同意票超過投票權人總額1/4」
- 降低公民投票年齡：由20歲下修至18歲（但選舉投票年齡目前仍是20歲）
此外，本次通過的修正條款還包括：連署方式由原先僅有書面形式外，增加電子連署，且要求主管機關應建置電子系統，供提案者使用；廢除原先規定設置的公投審議委員會，將主管機關改為中央選舉委員會等。
藍綠互譏，立場互換
雖然本次初審中，朝野兩黨在降低公投門檻上取得了具體共識，但台灣媒體卻也指出，國民黨與民進黨的立場與過去相比皆有很大轉變。在野黨時期的民進黨，曾多次支持放寬公投門檻，但此次修法中卻顯得保守，不僅反對在野黨時代力量提出的「簡單多數決」修法，堅持保留同意票總額限制；對於國民黨提案「開放1/4立委提案就可以送請行政院辦公投」，民進黨團總召柯建銘也批評會「天下大亂」。
同樣的，過去國民黨以擔心影響政府正常運作、增加不必要社會成本為由，堅守公投門檻，結果這次變身在野黨後，立場也突然轉彎。本次修法，他們提出的便是民進黨過去的公投修法版本，且轉而支持將「領土變更案之複決」及「兩岸政治協議公投」都納入公投法門檻適用對象。最終，民進黨決定避免爭議，讓領土變更案複決回歸《憲法》規範，兩岸政治協議公投則回歸兩岸協議監督條例處理，藍委趁勢批評民進黨「根本就打假球」。
負責排案審查內政委員會召委趙天麟則表示，此案將協商1個月，雖然還有部分條文未達朝野共識，但仍有機會在本次立法院會期內完成三讀。
聲音
我的方法是，我通過公投法，但我要讓公投法什麼都不能投。所以阿扁就罵，我寫的這個法是「鳥籠公投」。
國民黨團的盤算是，檯面上藉由拉高議題衝突性，擴大發動公投連署戰場，延伸公投連署戰線；檯面下則可藉此逼過去支持放寬公投門檻的民進黨，正式對公投法修法表態，塑造民進黨「在野暴衝、執政轉彎」的形象。
過去因為一直反對（將「領土變更案之複決」納入公投範圍）我們失去了政權，現在願意倒過來支持這個條文有什麼不對？