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爭議聲中日本國會通過賭場解禁法案,「下注」博彩業能否重振經濟?


日本參議院通過賭場法案。
12月15日凌晨,日本國會在爭議聲中通過《賭場解禁法案》。攝:Yuya Shino/REUTERS

12月15日凌晨,日本國會在爭議聲中通過《賭場解禁法案》,允許在日本建立包括賭場、會場、酒店以及商場等設施在內的綜合性度假村(Integrated Resorts),為自1999年開啟的賭場合法化討論畫下休止符。支持者認為法案將有助於推動日本首相安倍晉三以發展旅遊業為重點的經濟政策,而反對者則擔心這會帶來洗黑錢、犯罪以及沉迷賭博等社會問題。

本月初,日本參眾兩院曾通過一項類似法案,但後來執政黨自民黨在參院內閣委員會的審議中對法案進行了修正,增加了加強防止賭癮等內容。按規定,兩院需就法案再次進行表決。14日,日本參議院首先對法案進行表決。包括聯合政府的公明黨黨首山口那津男都投下反對票,但在自民黨及在野黨維新會佔多數優勢的情況下,最後由160票贊成,80票反對的結果通過法案。之後,法案交由眾議院表決。四大在野黨為拖延審議,臨時提交內閣不信任動議,但最終法案以自民黨及維新會等多數贊成獲得通過。

不過按照規定,政府必須在一年內另外提出新的立法,明確賭場競標、執照頒發、監管條規、税率以及如何應對賭癮及犯罪問題等細節。分析認為,新的賭場最快要等到2022至2023年間才能落成。

橫濱和大阪正爭取成為首批賭場所在地,而東京都知事小池百合子尚未表態歡迎在首都興建賭場。依據歐洲投資銀行里昂證券(CLSA)的估計,僅僅在大城市開設兩間擁有賭場的度假村,每年就能為日本創造約100億美元的收入。

對於投資者來說,在亞洲的博彩市場裏,日本是僅次於澳門的瑰寶。

Union Gaming Research 分析員 Grant Govertsen

包括美國永利度假村(Wynn Resorts)、美高梅國際酒店集團(MGM Resorts International )以及拉斯維加斯金沙集團(Las Vegas Sands Corp)在內的跨國集團已經對在日本投資賭場表達出強烈興趣。不過日本國際賭業研究所行政總裁木曾隆(Takashi Kiso)分析,由於國會辯論上許多議員都反對外資全額控股,外資如果想興建包括賭場在內的綜合性度假村很可能要與日本本土公司合資經營。

在傳統製造業漸顯頹勢的背景下,旅遊業有可能成為日本新的經濟增長點,而賭場則被視為推動旅遊業發展的有力措施之一。

數據顯示,今年有超過2000萬外國遊客到訪日本,這個數字是十年前的三倍,而且其中的許多人是來自中國的新型中產階級。分析預計,日本的旅遊產業可以發展至每年400億美金的規模。

專門研究博彩業的調查公司Union Gaming Research 分析員 Grant Govertsen 認為,日本人普遍富裕和具有靠近中國的優勢,使得日本很有可能取代新加坡,成為僅次於澳門的亞洲博彩市場。但也有分析指,日本需要找準自己的定位優勢,將自身與區域內能合法開設賭場的澳門、新加坡、南韓以及菲律賓區分開來。

儘管賭場可能帶來經濟利益,但日本電視台 NHK 近日公布的一項民調顯示,44%受訪民眾反對這項法案,34%對法案可能造成的後果存疑,只有12%的人士表示支持在日本建設賭場。

日本早已允許包括賽艇、賽馬、賽單車等一些博彩項目存在,而處於法律灰色地帶的彈珠機(pachinko,又稱柏青哥、扒金宮)更是廣為流行。反對這項法案的議員表示,日本已經算得上「博彩大國」,並且近年亞洲賭業因為中國經濟的衰退以及反腐措施,已經出現投資過剩的情況。

536
依據日本政府在2014年的一項調查,日本約有536萬人疑患賭博依賴症,是全世界病態賭博者比例最高的國家之一。

聲音

安倍政府帶強權色彩的國會運營,已經將憑借人數優勢的傲慢發揮到了極致。

四大在野黨提交的內閣不信任案理由之一

賭博

指對一個事件與不確定的結果,下注錢或具物質價值的東西,其主要目的為贏取金錢或物質價值。現在世界上大部分地區都容許有限度的賭博,比如彩票、賽馬或者對體育賽事投注等;但多數地區仍然禁止開建賭場,或者容許賭場存在,但卻禁止本地人參與賭博,或者只限賭場會員參與等。反對者認為沉迷賭博會帶來各種社會問題,而可頻密下注的賭博方式,一般被認為是造成問題賭博的主要原因。問題賭博的嚴重程度人人不同,但通常會導致家庭關係破裂、財政困難、工作上出現問題,以及對情緒及健康等方面構成負面影響。(根據維基百科、香港賽馬會資料綜合整理,百科內容以 CC BY-SA 3.0 授權)

來源:紐約時報共同社BBC

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