由法國電力集團(EDF)及中國廣核集團(CGN)共同投資的英國欣克利角(Hinkley Point)C 核電站興建項目,比原定簽約日期延遲一個多月後,在9月15日終於獲得英國政府批准動工。據英國政府發表的公告,項目協議新增了多項新條款,包括英國政府將持有欣克利角 C 核電站項目的特殊股份,以確保關鍵股份不可在英國政府不知情或未許可下被出售。這些條款除適用於是次項目,也將成為未來外國投資英國關鍵基建項目的新法律框架。
英國商務和能源大臣祈國光(Greg Clark)表示,政府重新審批欣克利角 C 核電站項目的做法恰當,亦滿意修訂後的協議,認為新協議能「補救此前與外國資本協商關鍵基建投資的制度所存在的弱點」。他強調,「在外國投資者與英國國家利益之間取得平衡非常重要,新協議中所加入的修訂正正能做到這一點」。
在審批欣克利角 C 核電站項目後做出的政策調整,代表着英國仍會是全球最開放的經濟體之一。外國直接投資的項目中,我們會保證本國的最大利益,公眾對此可以放心。
祈國光亦為英國增建核電站辯護,強調「英國需要升級能源供應體系,政府非常清楚核能是確保未來低碳能源安全的重要部分」。
CGN 亦於15日發表聲明,稱對英國政府的決定感到「非常高興」,並強調將與合作夥伴 EDF 一起為英國提供安全、可靠、可持續發展的低碳能源。
然而,英國多個在野黨派亦針對欣克利角 C 核電站項目發出了反對聲音。工黨對政府的決定提出質疑,特別指出首相文翠珊(Theresa May)的領導班子應該協商更低的建設成本。英國綠黨創辦人之一 Caroline Lucas 則在 Twitter 上發文,形容該核電站項目獲得批准完全是一個荒唐決定:「英國史上最大的『大白象工程』被批准了。」
而英國智庫「能源與氣候信息小組」(Energy and Climate Intelligence Unit)總監 Richard Black 則表示,雖然英國政府如今終於批准欣克利角 C 核電站項目,但該項目在未來仍然要面對技術和法律上的挑戰。
中方投資核電,曾惹英方就國家安全的懷疑
欣克利角 C 核電站項目是英國20年來首個核電項目,投資額高達180億英鎊,其中法國投資三分之二,而中國投資三分之一。據 EDF 公布的數據,相關建設工程將能創造最多25000個就業機會。
早在2015年10月21日,當時正訪問英國的中國國家主席習近平,與時任英國首相卡梅倫(David Cameron)簽署了價值400億英鎊的協議,其中就包括欣克利角 C 核電站項目。該項目原訂於今年年7月29日正式簽署合約,但隨着文翠珊及其內閣於7月中旬上台,並宣布壓後審批項目,而令相關協議擱置。
當時,英國政府的重審焦點在於高昂的花費、EDF 提供的核反應堆技術,以及對中國資本的懷疑。CGN 此番對欣克利角 C 核電站項目的投入,被指是一種策略投資,並希望爭取英國政府信任,以便興建英國另外兩大後續核電項目——塞茲韋爾(Sizewell)C 核電站及布拉德韋爾(Bradwell)B 核電站。其中,布拉德韋爾 B 核電站將成為中國首次在西方國家主導建設及運營的核電站,而且擬採用中國研發的第三代「華龍一號」核電技術,被標榜為中國輸出核技術的典範。
中國資本對英國核電項目的投資,更曾引起對英國國家及能源安全的懷疑。早前,文翠珊的幕僚長 Nick Timothy 曾表示,擔心中國可能利用布拉德韋爾 B 核電站項目,在英國電腦系統設置漏洞,以便在有戰略必要的時候切斷英國的能源生產。
目前,核電是英國能源政策的核心內容。英國政府計劃在2035年前建造出能產生140億瓦電力產能的新反應堆。除欣克利角 C 核電項目外,英國還有新的核電項目,正由南韓和日本公司接洽。南韓電力公司 Kepco 希望通過英國坎布里亞郡(Cumbria)的核電項目,打開國際核電能源市場。