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土耳其炸不停 內憂外患外交急轉彎

恐襲威脅加劇,經濟下滑,總統埃爾多安支持率卻不跌反升。土耳其急需通過外交突破,改善本國困境。

端傳媒記者 宋寧宇 發自香港

刊登於 2016-06-29

2016年6月28日,土耳其伊斯坦堡阿塔圖克國際機場發生自殺式炸彈襲擊,醫護人員和保安在機場入口待命。
2016年6月28日,土耳其伊斯坦堡阿塔圖克國際機場發生自殺式炸彈襲擊,醫護人員和保安在機場入口待命。

土耳其伊斯坦堡機場28日遭自殺式炸彈襲擊,造成多人死傷。這已經是土耳其半年內發生的第49次恐怖襲擊,根據不完全統計,2016年1月1日開始到2016年6月28日,全球發生恐怖襲擊的次數則為807次,土耳其共49次,佔到全球比例的6%左右。

土耳其恐襲數佔全球比例。
土耳其恐襲數佔全球比例。

近五十次襲擊中,有針對平民的,也有針對軍隊和警察的,發動襲擊的團體主要為伊斯蘭國(Islamic State)和國內的分離勢力庫爾德工人黨武裝(PKK)。

內憂外患導致的恐怖襲擊頻發,已經令原本就陷入困頓的土耳其經濟雪上加霜,旅遊業首當其衝,大受打擊。

根據土耳其文化和旅遊部4月公佈的數據,今年三月土耳其共接待外國遊客約165萬人,同比下降近13%,其中最大客源國德國的遊客數量減少17%,日本遊客減少近一半。曾為土耳其第二大客源國的俄羅斯,今年前三個月赴土旅客總數量則為約2.4萬人,同比大幅減少60%。

而根據彭博社四月的統計,赴土耳其旅客數量連續九個月下滑,今年四月赴土外國遊客數為175萬人,同比下降28%。

土耳其近半年重大恐襲事件一覽表。
土耳其近半年重大恐襲事件一覽表。

在台灣一家旅行社供職的何小姐告訴端傳媒,由於今年來土耳其爆炸案不斷,前往土耳其旅行的團乏人問津。

「詢問的人有,但真的很少。」何小姐說去年公司前往土耳其的團共有七團,但今年至今未有一團。

而在中國大陸的旅行社從業人員對端傳媒表示,目前大陸前往土耳其的人不是很多,大部分也是因為恐襲頻發,擔心人身安全。如果是自己旅行會選擇其他國家,但因公出差的人士仍會選擇前往。

Time雜誌報道引述歐亞集團風險分析師Naz Masraff指,去年一連串的襲擊,加上與俄羅斯關係緊張,土耳其旅遊業將在2016年遭受更重大損失。今年前半年土耳其安全態勢依舊不樂觀,預料土耳其旅遊景氣將進一步惡化。

在土耳其經營面向中國市場旅行社的伊凡,在本次自殺式爆炸後曾趕往機場,援助被困的中國客人。他對端傳媒表示,在遭遇一系列恐怖襲擊後,現在生意基本上是零。

2016年6月29日,土耳其伊斯坦堡,乘客在遇到炸彈襲擊後離開阿塔圖克國際機場。
2016年6月29日,土耳其伊斯坦堡,乘客在遇到炸彈襲擊後離開阿塔圖克國際機場。

恐襲不斷、俄方制裁 土耳其急突圍

2014年以來,原本外界看好的土耳其經濟開始放緩,貨幣里拉貶值,國內通脹高企,就業壓力不斷增大,為GDP貢獻頗大的旅遊業也遭受重創。

除了經濟,土耳其在外交上也陷入困頓。土耳其近五年外交失誤連連,在中東問題尤其是敘利亞問題上的誤判,令土政府陷入內憂外患的被動局面。

在伊斯蘭國問題上,由於美國支持打擊伊斯蘭國的庫爾德武裝,因此導致土耳其與美國關係陷入困頓,而因為遲遲不能入歐,也讓土耳其對歐盟心生齟齬。

不僅如此,去年土耳其在土敘邊境地區擊落一架俄羅斯戰機後,俄土關係也一度緊張。為報復態度強硬、遲遲不肯道歉的土耳其,俄羅斯啟動一系列制裁措施,包括禁止進口部分土耳其貨物,限制土耳其企業在俄羅斯的活動,以及限制俄羅斯企業僱傭土耳其人。

俄羅斯的制裁無異於令土耳其經濟雪上加霜,2016年年初,土耳其副總理希姆謝克(Mehmet Simsek) 曾表示,「因俄羅斯經濟制裁,2016年土耳其對外貿易將蒙受31億美元損失」。

原本已與歐美疏遠的土耳其,為了改善困窘局面選擇低頭,總統埃爾多安6月27日就擊落戰機事件向俄羅斯總統普京致函道歉,俄羅斯隨即恢復向土耳其人發放工作簽證。

同天土耳其還恢復了與以色列中斷六年的外交關係。外交上的動作頻頻,被外界解讀為急於擺脫「零外交」狀態。在難民問題和邊境恐怖主義橫行的狀況下,土耳其急需調整政策導向。選擇與以色列修好,打開外交突破的窗口,至於向俄羅斯低頭,則緩解了經濟困難的燃眉之急。

憂患局勢令埃爾多安獲益 支持率上升

不過土耳其面臨的種種困境,卻令一個人收益,他就是土耳其總統埃爾多安。

一直謀求推動總統制和新憲法的埃爾多安,曾經因蓋齊公園示威而民望下跌。示威者批評埃爾多安以專政方式執政,並要將伊斯蘭教義強加給世俗國家,要求他辭職。

但在安全局勢持續惡化之際,土耳其國內民族主義情緒開始升溫,這時扮演「強人政治」角色的埃爾多安支持率開始出現回升,民眾普遍期待他能夠採取有力及果斷的措施,解決難民壓力和恐怖主義威脅。

「前兩年蓋齊公園抗議時,很多人不喜歡埃爾多安,但現在國內面臨威脅,埃爾多安的支持率反倒上升了,民眾又在向他靠攏。」伊斯坦堡居民Aslan對端傳媒說。

埃爾多安抓住了機會,也領導執政的正義與發展黨(下文簡稱正發黨)抓住了挑戰者的漏洞。

原本在2015年6月大選中獲得超過13%支持率的左翼庫爾德人民民主黨(HDP),因為在恐怖威脅中無法撇清與PKK的關係,失去部分選民支持。這部分流走的選票,勢必會被高調打擊PKK的正發黨收入囊中。

(實習記者姜鎮對本文亦有貢獻)

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