2月19日，習近平視察人民日報社、中央人民電視台、新華社，在黨的新聞輿論座談會上全面闡述了他的新聞政策，可由以下 48個字概括：「高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。」
他還強調，「要承擔起這個職責和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主。」
2016，全方位控制新聞
可以看到，此次講話前四條都在突出「黨是核心」的地位，意味突出：「堅持黨性原則最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領導」，「黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現黨的意志、反映黨的主張、維護黨的團結」，「都要增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致」。尤其值得注意的是，今年1月以來地方領導人屢屢提及「看齊意識」，強調維護以習近平為總書記的黨中央，這次也被運用到了新聞宣傳中，黨中央的權威再次得到加強。
與此相應，黨的輿論導向應用的範圍也被定義為「全方位」：各個方面、環節都堅持輿論導向，從黨報黨刊延伸到新媒體，從時政新聞至尺度較大、敏感度較低的娛樂新聞，從國內新聞到覆蓋全球的國際新聞。
細細看來，此番講話是習近平3年前819講話的內容，和一系列輿論控制的延續和總結。2014年，《人民日報》旗下的「學習小組」公號，就重新總結了習近平對於新聞的幾點看法。其中提及習近平於89年在福建寧德任職時寫的《把握好新聞工作的基點》，正是此次講話中「引導世界客觀認識中國」、「講好中國故事」的源頭。本次提出重視互聯網媒體影響力的說法，也於2014年8月18日在中央全面深化改革領導小組第四次會議上被提及。
和819講話相似，本次同樣強調了黨性、正面宣傳、全黨動員以及外宣工作的重要性，但對傳統文化、國外精髓的吸納的說法卻消失了，對於領導干部的「加強學習」和「加強實踐」的要求轉變為更為確切的「善於運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發現矛盾問題」。
值得注意的是，像「正能量」、「亮劍」、「輿論鬥爭」這幾個常見的「習式提法」，並沒有出現在此次講話中。而等同於「輿論鬥爭」的「意識形態鬥爭」，卻出現在21日《人民日報》題為《擔負起新聞輿論工作的指責和使命》的評論。該文認為「新聞輿論工作處在意識形態鬥爭最前沿」，和去年年底習近平視察解放軍報社時提出，讓《解放軍報》「當好意識形態領域鬥爭的生力軍」的言論不無呼應。
22日，《人民日報》的最新評論《把堅持正確政治方向擺在首位》將新聞輿論的職責定為「傳播正能量」，並且重申「黨管媒體的原則和制度不能變」、「必須得到全面貫徹」，還把新聞輿論的重要性提高至「國家意識形態安全」、「政治安全」的層面，以其定義的「國家安全」定奪新聞輿論正確與否的態度呼之欲出。
對比兩位前任總書記的新聞政策，習近平將控制的範圍和強度，推向了新的高度。如果把江和胡的新聞政策，分別總結為「控制」與「精細化控制」，習就是「全方位控制」。
江澤民到胡錦濤：從剛性嚴控到柔性引導
江澤民的新聞政策是「輿論導向」即傳媒管制原則。他在1994年1月24日全國宣傳思想工作會議上的講話，以及在1996年9月26日視察中共中央機關報《人民日報》的講話明確提出：新聞媒體需要堅持黨性原則、政治家辦報、弘揚主旋律，同最好的東西去「武裝人」、「引導人」、「塑造人」、「鼓舞人」。
在剛性宣傳的另一面，他又以「輿論監督」和「新聞改革」作出平衡，指出新聞媒體對消極腐敗現象也要進行批評和揭露，發揮輿論監督作用。在2000年，他在接受美國著名記者麥克·華萊士專訪時也重申，「反腐敗必須用法治的辦法，用輿論監督的辦法、教育的辦法逐步地把它解決。」
胡錦濤在任內並沒有對新聞政策做過全面表述，而是在江澤民方針的基礎上作部分調整。他在首個任期對宣傳工作提出「三貼近」──「貼近實際，貼近群眾，貼近生活」的要求，製定《政府信息公開條例》。
在第二任期，胡政府特別吸取汶川地震的經驗，提出增強「針對性」和「實效性」，完善新聞發布制度，第一時間發布權威信息，重視互聯網建設；這在他2008年視察《人民日報》時的講話中有明確體現。此外，他重申新聞宣傳需要堅持「三貼近」。帶有提倡新聞監督和表達自由色彩的「保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權」被寫入了十七大報告，同時重提被江澤民否定、由趙紫陽提出的新聞改革口號「透明度」。
胡的輿論策略是表面公開透明、實則強勢引導的結合體，意在搶先發布官方解釋，以最小的影響封殺當局不希望傳播的信息、處罰「不聽話」的傳媒。（錢鋼 2009）新聞管控由被動圍堵變為主動出擊，由「喉舌論」、「導向論」變為「能力論」。
習近平的獨創表述
現如今，黨性宣傳在習近平的表述上不僅得到了繼承，而且更為強硬和決斷。「必須姓黨」、「愛黨」、「護黨」、「為黨」的獨創表述可見一斑。
習的講話提出「創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制」、「加快構建輿論引導新格局」，去除了江「新聞改革」、「傳媒市場化」的說法，把新聞的發展限於技術手段和理念革新的方式層面上。實際上，其通過擴張央視、人民日報社、環球時報社等黨媒旗下版圖，成立以澎湃為代表的媒體集團搶佔市場，已經實現黨控市場的布局。
習的「講好中國故事」與胡在十七大報告中寫入的「軟實力」交相呼應。在13年至15年間，習近平在講話中多次提及「軟實力」，被視為「中國夢」和「兩個一百年」奮鬥目標的重要手段，而此次則更換成更具主動權意味的「加強國際傳播能力」、「着力打造具有較強國際影響的外宣旗艦媒體」。
習近平的新聞政策也體現了對江、胡二人的理論融合。96年江澤民視察人民日報社提出「福禍論」，即「輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍」。12年後，胡提出「利誤論」，即「輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民」。兩次提及「能力論」，即「提高輿論引導能力」。江、胡的講話分別對應89年春夏之交、08年「3·14」拉薩打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件和「5·12」汶川大地震之後的中國新聞生態。（程少華 2011）
習近平會提什麼？21日開始發出的《人民日報》評論員文章給出了答案：重提「福禍論」。習所提的「陣地意識」、「引領意識」和「創新意識」，又和胡錦濤視察時的發言中的「守土有責」、「輿論引導」、「改革創新」相呼應。這說明習將兩者的管控理念和手段合二為一，重新打造自己的版本。
毫無疑問，習強調領導幹部注意「引導社會情緒、動員人民群眾」，是延續了胡的「輿論引導」。對於江、胡通常分別敘述的「輿論監督」和「正面宣傳」，習卻認為兩者是統一的，批評性報道需要「事實準確、分析客觀」。但這讓人不禁生疑：「事實準確」和「分析客觀」的標準是什麼？是否以「正面宣傳」和「黨性原則」是瞻？是否會成為打壓媒體的另一藉口？
由此，江、胡、習的新聞宣傳一步步從「輿論導向」、「輿論引導」，上升到了加強版的「輿論導向」。即使他提及希望新聞媒體成為「社會進步的推動者」、「公平正義的守望者」，也更像是標榜宣傳正義性的好看外衣，為「黨報姓黨」和輿論嚴控保駕護航。
注：陣地意識是自毛澤東以來，中共領導人對於意識形態領域控制的慣用提法。陣地意識的內涵指：其一，它要求新聞工作者恪守無產階級黨性原則，自覺維護黨的領導，在思想上、政治上與黨中央保持一致，堅持正確的政治方向，通過宣傳黨的基本理論、基本路線、基本綱領來教育幹部和群眾，用愛國主義、社會主義、集體主義和艱苦創業的精神來激勵士氣，凝聚人心。其二，堅持和鞏固馬克思主義在新聞領域的主導地位，反對指導思想的多元化。
（林非雲，媒體研究員）
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