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邵宗海:2015年美國對台軍售的評估

從時機上來看,美宣布軍售選在台灣投票之前,是給予馬英九肯定,也是避免若蔡英文上台就宣布軍售、會遭至中方誤解。 大陸方面,此次反應,從中國大陸對自身利益來看,相較於過去已愈趨成熟。


2013年8月27日,台灣高雄,AAV-7兩棲突擊車參與左營海軍基地的城市戰演習。攝 : Ashley Pon/Getty Images
2013年8月27日,台灣高雄,AAV-7兩棲突擊車參與左營海軍基地的城市戰演習。攝 : Ashley Pon/Getty Images

一、美國本次對台軍售的背景、種類及數量

2015年12月16日,美國政府通知國會,決定向台灣出售18.31億美元的防禦武器,國會參眾兩院的重要議員對此表示歡迎,並呼籲今後將加快對台軍售的審批程序。理論上,國會30天內若無反對意見,便告定案。

這是奧巴馬任內第三次宣布對台軍售,也可能是任內最後一次,在這之前,奧巴馬總統向國會通報的對台軍售總計已超過120億美元。美國國務院政治和軍事事務局發言人戴維•麥基比(David McKeeby)說:「這項軍售符合《台灣關係法》和我們幫助台灣維持足夠自衛能力的原則」。他還更進一步表明,美國並沒有改變長期以來建立在美中三個聯合公報和《台灣關係法》基礎上的一個中國的政策。

軍售項目可能包括飛彈巡防艦、AAV-7兩棲突擊車、AH-64阿帕契直升機等等防衛性武器。雖然目前軍售項目還沒有確定,但可能包括導彈護衞艦12架、AAV7兩棲突擊車、一架阿帕契直升機以及刺針、標槍和陶式導彈等。從名單中觀察,似乎偏向補強或增強在台國軍的現有裝備,但台灣最想要的F-16 C/D 戰機、及柴電動力潛艇等比較敏感的武器,則沒有出現在清單中。

美國會軍售台灣,要追溯到1979年簽訂的《台灣關係法》。從1979年開始,美國已進行過52次軍售,特別在馬英九上任至今,美國對台軍售金額已超過183億美元。

二、對美國對台軍售的評估

1、美國對台軍售,品質是否過舊?

2015年9月時,美台商會會長韓儒伯曾經表示,對台軍售項目,大多是二手的裝備、經過升級的裝備和武器等。同時,他認為歐巴馬及其團隊並沒興趣處理台灣戰機現代化問題,企圖留給下一任政府處理。   對此,台灣國防部回應,美國是基於「台灣關係法」與「六項保證」,持續提供台灣防衛性武器,是維持區域穩定的基礎。而此次軍售目的,包括補充標槍飛彈不足數量,以及汰換已逾使用年限的濟陽級艦、LVPT5兩棲突擊車、舊型方陣快砲、拖式2A型飛彈等裝備,其中,兩棲突擊車兼具救災功能,且各項武器均有助於強化台灣自我防衛能力、增進兩岸交流的信心,達成維持台海和平穩定目標。不過,台灣國防部還是承認,從具體軍售項目而言,歐巴馬任內終究沒有答應給台灣最需要的先進軍武,如F16C/D戰機等觸及北京紅線的武器。

2、美國對台軍售,數量、價格是否較前為多?

另外,台灣國防部再進一步透露,依照美方相關規定,知會國會的軍售項目與金額都是最上限。實際上,自馬英九上任後,美國於2008、2010、201 及2015年,各宣布一次對台軍售,總計對台軍售共4次計24項,總額超過201億3000萬美元,即馬總統8年任內,平均每年軍購金額為25億1000萬美元。

如果比較前任的數額來看:李登輝12年任內,美對台軍售共計41項武器裝備,金額162億多美元,平均每年約13億5000萬元;陳水扁8年任內,美對台軍售共16項約84億多美元,平均每年約10億5000萬元。而且,此次軍售是馬英九與奧巴馬邁入第二任期後的首次,而且即使其中包括一般商售,規模仍等於前三次的三分之一。

成功大學政治經濟學研究所教授周志杰分析,美國軍售台灣,與前幾次相比較,包括質、量、金額,都在減少。雖然美方依其國內法《台灣關係法》履行了對台安全的既定承諾,但事實上,自從售台戰機F16-A/B之後,美國對台軍售已經沒有明顯提升戰鬥力的內容。

三、大陸對美國軍售台灣的反應

美國對台軍售,當然會挑釁到三個《中美聯合公報》,尤其是《八一七公報》。對北京來說,這是侵犯中國主權,損害中國國家核心利益,破壞兩岸和平,並讓中美關係陷於僵局,同時進一步增加中國政府解決台灣問題的難度的事情。實際上,台灣問題一直是中美關係中最敏感最關鍵的問題。

在美國國防部於12月16日宣布對台軍售後,中國大陸國防部對此表達「堅決反對」立場,要求美國撤銷有關對台軍售項目,停止售台武器和美台軍事聯繫。而中國大陸外交部副部長鄭澤光則奉命召見美國駐大陸使館臨時代辦李凱安(Kaye Lee),向美方提出嚴正交涉,認為美方向台灣出售武器「嚴重違反國際法和國際關係基本準則,嚴重違反中美三個聯合公報原則,嚴重損害中國主權和安全利益」。

其中最引人注意的是:中方決定採取必要措施,包括對參與這次美方向台灣出售武器的企業實施制裁。

四、軍售前後,美國對北京的立場如何平衡?

美國知名亞洲安全問題專家史文(Michael Swaine)曾經表示:希望美國政府為了避免美中衝突,應該以減少對台軍售來與中國進行交換,讓中國在別的美國關注的重大問題上給予更多合作。其實美國處理對台軍售,已從這個角度出發。

另外,台灣學者周志杰則從幾個層面,來觀察此次美國對台軍售及美台中三方的反應:

1、從時機上來看,美宣布軍售選在台灣投票之前,是給予馬英九肯定,2、避免若蔡英文上台就宣布軍售、會遭至中方誤解。 3、大陸方面,往往以降低或停止美中軍事交流來對華府的軍售台灣施以報復。

此次的中方反應,除了制式的外交抗議、擬對軍火商制裁外,暫時還沒有宣稱要停止中美軍事交流。從中國大陸對自身利益來看,相較於過去已愈趨成熟。

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