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關於計劃生育,你還不知道的9件事


2015年10月29日,中共十八屆五中全會公報宣布,將全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

次日,「高齡產婦是多少歲」的百度搜索熱度飆升,達到政策公布前一週均值的618%。

圖:端傳媒設計部

誰在搜索這個問題?也許是那些已育有一孩的母親,心心念念要再生育一個,突聞放開二孩,驚喜之餘,又憂慮自己的生育能力,便急匆匆上網查詢自己是否已經屬於「高齡」。

爲何這些早就想生二孩的母親熬成了「高齡」?讓我們回顧中國計劃生育政策沿革。

計劃生育是個什麼計劃?

圖:端傳媒設計部

那麼,關於計劃生育政策,有過哪些考量和討論呢?

圖:端傳媒設計部

計劃生育實施後,中國人口結構有所變化,生育率快速下降。

圖:端傳媒設計部

生育率下降了,會有什麼後果?新生兒變少了,中年人漸漸變老,於是總撫養比升高。總撫養比是粗略量度工作人口的養育負擔的指標,具體而言,就是15至64歲的人口總量(青年、中年人)與15歲以下(少年)或64歲以上人口(老年)數量的比值,單位是每1000人。總撫養比率越高,說明每個工作人口平均需要養育更多的非工作人口(當然,理論上說,也會有64歲以前退休,或者64歲以後還沒退休的人,但這個指標並不考慮這些情況)。

下圖中,藍色部分是老年撫養比率,紅色部分是少年兒童撫養比率。可以看到,2003年之後,少年兒童撫養比率逐漸下降,老年撫養比率逐漸上升。2010年之前,少年撫養比率縮減快於老年撫養比率增長,於是總撫養比率為下降。2010年之後,少年撫養比率穩定在每千人222人,但是老年撫養比率仍繼續增加,於是,總撫養比率開始反彈。

圖:端傳媒設計部

中國大陸的總撫養比在2013年爲353,其中少年兒童撫養比率爲222,老年撫養比率爲131,即每1000個工作人口,需要撫養222個少年兒童、贍養131個老年人。在兩岸三地之中,中國大陸總撫養率已超過台灣,而大陸的人均GDP只有台灣的約四分之一。

圖:端傳媒設計部

經濟社會因素與人口

生育率下降,其實不止跟人口政策相關,也與不少經濟社會因素相關,例如經濟發展和女性教育程度。下面兩張圖是2010年、2005年中國各省份生育率與人均GDP、女性受教育程度的關係,圖中每個點表示一個省份在2010年或2005年的狀況。第一張圖是各省生育率和人均GDP的關係,第二張圖是各省生育率和女性受教育比例的關係。可以看到,經濟越發達、女性受教育比例越高的省份,生育率也越低。

圖:端傳媒設計部
圖:端傳媒設計部

概念解釋:

  • 總和生育率(total fertility rate,簡稱TFR),有時簡稱生育率,反映婦女一生中生育子女的總數。中國人口普查中,總和生育率=15-49歲女性全年活產嬰兒數 / 15-49歲女性人口總數。
  • 女性受教育比例:中專、高中、大學專科、大學本科、研究生,包括在校,畢業,肄業,輟學的女性人口數量 / 6歲及以上女性總人口數。
  • 人均國民生產總值 = 國民生產總值 / 人口總數 (已根據國家統計局統計的全國居民消費指數進行了購買力標準化換算。基準為2013年人民幣購買力,數據來自http://www.100rmb.org/,以國家統計局全國居民消費指數為準。)

二胎解禁,社會撫養費也少了?

社會撫養費是政府向違規超生的夫婦強制徵收的費用,原因是「多出生人口侵佔了較多的社會公共資源」(語出計劃生育委員會)。

究竟超生一個孩子需要繳納多少「罰款」?所在省份不同,標準亦不同。31個執行計劃生育的省份中,除山西、甘肅、黑龍江和西藏外,其他地區的徵收方式相似,都採用「徵收基數」乘以「倍數」的方法。我們選取這些省份的標準上限,繪製「超生罰款」地圖,看看哪些地區對中等收入水平的超生夫婦,罰款最嚴。

圖:端傳媒設計部

有四個省和自治區的徵收標準特殊。

西藏:漢族幹部、職工及戶口在單位的家屬,超生一胎罰3000元;少數民族幹部、職工,超生一胎罰500元。

黑龍江:農村夫婦超生一胎罰3000~5000元,城市夫婦超生一胎5000~10000元。

山西:按照夫妻雙方上年總收入的20%,徵收7年的社會撫養費,總額不得低於7000元。

甘肅:按照基數的20%,徵收3.5年的社會撫養費。

說明:

  • 本圖顯示中等收入水平的、雙方均為城市戶口的夫婦,超生一胎的一胎的罰款。 社會撫養費=徵收基數 * 倍數。
  • 制定徵收基數時參考當地城鎮居民上年人均可支配收入(城市戶口)或當地農村居民人均純收入(農村戶口),以及當事人上年度實際收入。
  • 圖中顯示的倍數,均為倍數區間的上限。

資料來源:中國國家計劃生育委員會

本文使用數據來源見:

https://docs.google.com/document/d/1k6h9Zuwh6d1jFoojMPEQhhrT7BgLibdLnMuGFAfcxzk/edit?usp=sharing

(中國組、評論組對此文亦有貢獻)

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