習近平訪美 觀點 天下大勢

陳一新:奧習會中的交換與無法交換

奧習會達成的第一類協議是在交換關係的基礎下達成,第二類是說易行難無法交換,最後一類則各說各話。


中國國家主席習近平訪問美國,與美國總統奧巴馬進行會談。攝:Gary Cameron/REUTERS
中國國家主席習近平訪問美國,與美國總統奧巴馬進行會談。攝:Gary Cameron/REUTERS

這次奧習會最重要的一項共識就是,中美兩國不會因為歧見而訴諸戰爭。針對中國國家主席習近平在西雅圖演說中所提「中美一旦發生戰爭,將是世界災難」,美國總統奧巴馬在24日白宮夜話時告訴習,現存大國與崛起大國之間未必一定發生戰爭,強調美中兩國有能力管控分歧,讓良性競爭具積極意義。

25日奧習會達成的第一類協議都是在交換關係的基礎下達成,可以很快付諸實施。例如,中美「雙邊投資協定」(BIT)雖尚未完成談判,但總的趨勢是美國投資商市場准入已成定局,且負面清單逐漸縮小。

雙方BIT歷經近20個回合談判,終於成功接近收尾,理由如下:(一)中美雙邊投資協定談判經年,總要有完成談判的一天,這次中國大陸主席習近平赴美進行國是訪問,時機上自是最為適當;(二)美方懷疑中國股災、人民幣遽貶,顯示大陸經濟失控,完成中美雙邊投資協定談判,有助於美方確定大陸經濟仍穩定前行;(三)習近平美國行既定位為「增信釋疑」,自有必要讓美投資商釋疑,以便他們放心到大陸投資;(四) 中美之間是「利益交換關係」,習近平同意採購 250架波音737客機和50架寬體客機,美則同意在浙江杭州成立波音737客機 「完成中心」,並授權中方在加州從賭城拉斯維加斯到洛杉磯興建高鐵;以及 (五)美方可能放寬輸出中方高科技產品的限制。

另一亮點是大陸同意2017年起在全國實施碳排放「總量管制與交易」制度,雙方並決定金援低收入國家處理碳排放問題。此外,兩國將聯手推出一項減少碳排放的全球性倡議。

中方從2009年拒絕配合美歐提出減少碳排放的方案轉變到今天願意承擔「負責任大國」,主因有三:(一)中國大陸諸如水資源、空污、塵霾、霧霾等各種污染日益嚴重,即使賠掉整個改革開放成果,也不足以換回原來的環境,深深了解污染容易、恢復困難的道理;(二)大陸從十二五規劃即已推動低污染與綠能產業,已與美歐同步;以及(三) 在十三五規劃之前,推動2017年起在全國實施碳排放「總量管制與交易」制度,將可彰顯中國願意承擔「負責任大國」的大格局。

第二類則是即使達成協議,但卻說易行難,也是無法交換的關係。例如,儘管美中兩國針對南海爭議已達成通報機制與避免機艦擦撞機制附件的協議,但這些無助於南海問題的徹底解決。

針對南海爭議,中美兩國未來最多只能做到緩解。無法一舉解決,理由如下: (一)中國在南海有自己的國家(核心) 利益要維護,美國也要維護南海海域的自由航行權以及盟國與夥伴的利益;(二)中國在南海所建造的人工島礁已威脅到美國在南海一些周邊聲索國的權利與安全;以及 (三)美中兩國在亞太地區與南海海域存在着戰略矛盾。

此外,美中兩國承諾不對商業機構進行網路駭密,並成立網路安全溝通小組,但問題仍將方興未艾。

這次奧習會在網路安全議題上高來高去,網路安全議題最後可能無解,原因如下:(一) 由於美國人事管理局前不久有2200萬筆個資遭駭,奧巴馬政府對北京變本加厲的電腦駭密行為極度反感,數度計畫在習訪美前採取報復或制裁行動,終因考量此舉可能影響奧習會氣氛,而暫踩煞車;(二)習近平迄今最有把握的一件事就是奧巴馬沒有把握將中方網路駭密客人贓俱獲;以及 (三)美國國安局合同雇員史諾登公然洩密後,讓本來在網路安全議題上落入下風的中方鹹魚翻生,有能力與美方大打烏賊戰,難分難解。

此所以華府布魯金斯研究院資深研究員、白宮國安會亞洲資深主任李侃如 (Kenneth Liberthal) 說,網路安全議題並未因美中相互承諾與成立網路安全溝通小組而雲淡風清。奧巴馬也說,未來在美中網路安全議題上,還會聽其言觀其行。

的確,即使中美兩國同意相互承諾與成立網路安全溝通小組,但只要北京不放棄電腦駭密,美國也不放棄全球監控,則無論達成什麼共識或是協議,都只是徒托空言而已。

最後一類則是各說各話,既非交換關係,也非無法交換的關係,或許只是言之過早。例如,對於習近平所提的中美新型大國關係以及希望美國參加的一帶一路與亞投行邀請,奧巴馬就聽若罔聞,未作回應。

主因如下:(一) 國安顧問萊斯認為,只要美中兩國在愈來愈多領域加強合作,美中新型大國關係自然有水到渠成的一天,現在則多說無益;(二) 針對中國希望美國參加一帶一路的邀請,奧巴馬認為美國手上投資案件已經夠多,暫時無此需求;(三)針對中國希望美國參加亞投行的邀請,奧巴馬認為美國掌握國際金融機構已經夠多,暫時無此必要;以及 (四)在投資一帶一路與參加亞投行方面,美國有必要與日本事先諮商。

習近平 中國大陸 習近平訪美 美國

2017 年 7 月,端傳媒啟動了對深度內容付費的會員機制。在此之前刊發的深度原創報導,都會免費開放,歡迎轉發,也期待你付費支持我們

如果你喜歡,就分享給更多人吧