專訪王江雨：中國主辦G20，能交朋友就盡量交朋友

9月5日，中國杭州主辦的第十一屆G20（二十國集團）峰會閉幕。各國元首陸續啟程返國，被圍封管制半個月的西湖重新向公眾開放，「被休假」的杭州700萬人也漸漸恢復生活的節奏。

「這次會議之所以重要，一是因為全球經濟復甦確實乏力，（峰會）得到了全球輿論的普遍關注，而且大家也關心中美、中英、中韓等領導人之間的互動，」新加坡國立大學法學院副教授、亞洲法律研究中心副主任王江雨，在接受端傳媒專訪時說。

G20包括了主要的發達國家和主要的發展中國家，人口佔全球的2/3，國內生產總值佔全球的90%，貿易額佔全球80%。2008年首次提升至領導人級別至今，G20峰會第一次來到中國。王江雨觀察，「中國當然還未能像美國那樣圓潤地運用自如，但在議題設定和協調各國這兩方面，已經展現出一定的領導力。」

更重要的是，中國可以藉著G20，擺出與現有國際經濟體系、世界頭號大國、大批發展中國家友好共處的姿態，試圖緩解國際社會對它「另起爐灶」的憂慮，彌補外交轉趨強硬之後帶來的摩擦。但要真正實現和平交往，浸淫國際貿易、國際金融法領域長達20年的王江雨認為，中國還要學會「說服」的本領，而這與國內人才儲備、學術自由、信息開放是分不開的。

G20：經濟聯合國

9月4日的開幕式上，中國國家主席習近平致辭，希冀峰會「為世界經濟開出一劑標本兼治、綜合施策的藥方」。兩天會程，圍繞「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」的主題，G20端出了諸如《杭州行動計劃》、《二十國集團創新增長藍圖》、《二十國集團全球貿易增長戰略》、《二十國集團全球投資指導原則》等一系列共識文件。

口號歸口號，「說實話，每次峰會都會說一些大話，」王王雨認為，更重要的，是看各國採取什麼樣的具體行動。「G20實際上有這個能力。」

2008年，金融危機爆發，G20的GDP年增速在2009年跌至﹣0.8％。2009年4月2日，G20倫敦峰會上，各國承諾合共注資1.1萬億美元來拯救全球經濟。同年9月，美國匹茲堡峰會正式宣布，G20取代G8（八大工業國集團）成為全球經濟合作的主要論壇。2010年，G20經濟增速反彈至5.3％，之後逐步回落至3水平，去年錄得3.2％。

「但此刻它（G20）更像是貿易組織，而且是一種法律型的組織，制定政策、協調各國，基本上就算經濟聯合國了，」王江雨說，他認為如果G20能成為一個正式的實體，「它會比全球現有的其它組織發揮更大作用」。

「中國這次提出了《二十國集團全球投資指導原則》，就表示它願意更大的開放，願意作出一定的讓步，這本身已經是一件非常好的事情。」

應答「另起爐灶」之問，中國對IMF投桃報李

迅速崛起的中國又將在這個體系中，扮演什麼角色？

2013年9、10月，習近平上任國家主席剛半年，就向世界經濟體系拋出兩個設想：「一帶一路」──連通歐亞的「絲綢之路經濟帶」和深入南亞南海的「21世紀海上絲綢之路」，以及「亞洲基礎設施投資銀行」（簡稱亞投行，AIIB）。國際社會紛紛猜測，中國是否要在現有國際經濟體系外「另起爐灶」？

面對第二大國爭取縱橫歐亞，第一大國美國引領的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」（簡稱TPP）也加緊談判。國際輿論普遍將「一帶一路」和TPP視作「陸權」與「海權」的分庭抗禮，亞投行則與美國領導、日本控制的亞洲開發銀行比肩競逐。

中國還在軍事上籌建航空母艦群，科技上爭取航空航天突破，領土主張上轉趨強硬，軟實力上也啟動全球化布局，「中國威脅論」也隨之在國際上此起彼伏。

「中國作為世界第二強國，它在國際組織中的代表性、話語權和權力級別，的確還沒到與自身實力相對等的程度。過往，美國所主導的國際經濟體系不願意給中國更多的發言權，美、歐對國際貨幣基金（IMF）的改革也不是很熱心，那中國就有了另起爐灶的衝動，」王江雨在接受端傳媒專訪時說，「國際社會應該承認中國的大國地位，給它相應的代表性。」

率先獲得認可的是人民幣的地位。今年10月1日，國際貨幣基金（IMF）將人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子將正式生效。杭州G20開幕前兩天，9月2日，世界銀行宣布發行5億美元、以人民幣結算的SDR「木蘭債」，「支援中國政府不斷推進人民幣國際化」。

中國則將主權國家國際金融安全網，納入杭州G20議題，支持以IMF為中心進行國際監管。會後公報中，也要求在IMF中「新興市場和發展中國家的份額佔比整體提高」，而世界銀行「逐漸實現平等投票權」。王江雨認為：「中國有點像是對IMF投桃報李的意思。中國支持IMF，和IMF加強互動是好事，表示不會另起爐灶，還是肯支持現有的國際經濟體系的。」

「我擺出這個架勢，如果你不接納我，我就採取另一套規則發展並行的體系，你要是給我相應的身份地位，咱倆就採取同樣的規則。從這個角度來看，「一帶一路」和亞投行令中國可進可退。」

中美互動：在微妙的抵觸中尋求合作

經濟金融議題外，G20最引人注目的便是元首外交。「此刻中美關係處於比較緊張的時期，這時候大家都關心，奧巴馬到中國來，跟習近平會有怎樣的互動，」王江雨說。

9月3日，奧巴馬飛抵杭州蕭山機場前，中美就安保問題發生了一次摩擦，白宮助理說「這是美國飛機，這是美國總統」，而中國安保人員則說「這是我們的國家，這是我們的機場」。一時間，當今世界頭號和二號大國孰是孰非惹起全球議論。

風波在中國外交部和美國白宮的冷處理中最終淡去。同日，作為碳排放量合共佔全球40%的兩大污染排放國，中美兩國批准了《巴黎氣候協定》，並先後向聯合國秘書長潘基文交存了批准文書。當晚，長達3小時的兩國雙邊會晤後，習近平與奧巴馬於西湖畔散步，在涼亭品茶。44年前在這裏，中美簽署並發表了《上海公報》，為建交鋪平道路。

王江雨認為：「花絮所展現的，是現有的大國，和一個正在崛起的大國之間很微妙的互相牴觸和不信任情緒」，但中美「一定要在目前牴觸、競爭的大前提下，努力尋找能夠合作的領域。兩國如果不合作，只競爭的話，一定會兩敗俱傷。」

除了大國互動，此次杭州G20峰會也是歷來最多國家參與的一屆，東盟、非盟、非洲發展新夥伴計劃的主席國，已含括過百個發展中國家的77國集團主席國，均受邀列席。美國《Forbes》雜誌形容為「非常擁擠的舞台」。

「能交朋友就盡量交朋友，」中國近年強硬外交，造成了與多國關係緊張，王江雨認為此舉是在作出補償，「中國崛起在很多地方導致了其它國家的不信任以及不確定感。把更多的國家延攬進這個圈子，是目前中國非常重要的一項任務，G20就是一個重要手段和平台。」

「作為發展中國家集團的領袖去對抗發達國家，對中國而言本身是一個偽命題。」

但「既要有外在表現，國家的整體實力要靠內政支撐」，王江雨也認為，最終還是要內政。2008年，他曾撰文《中美關係與中國內政》指出，中國「如果內政不修，再宏大的野心也是水月鏡花」，並提出五項具體建議：「有管理的自由經濟；有責任感的個人自由； 熱愛自己人民的政府；多元開放的社會；法治。」他說：「我今天還要加一點，就是要儲備人才。而迫在眉睫的一個問題是，人才在言論自由、學術自由、思想自由壓抑的環境下不可能成長起來。」

「國際經濟體系中，和平的交往的本質是一個說服的過程，這需要知識和人才的儲備，更首先需要，在國內實現信息和觀點的自由流動，」王江雨告訴端傳媒。

以下是端傳媒專訪王江雨的訪談摘要：

端：中國應該另起爐灶，還是更積極加入現有世界經濟體系？

王：前一陣子出現了很危險的傾向，包括中國領導層自身都展現出來想另起爐灶。我認為這個跡象是不對的。中國其實是現有國際體系的受益者，但是由於國內種種民族主義因素，又因為中國本身實力強大了，但以前在國際組織參與不多，無論在決策層還是大眾中，都充滿了國際經濟體系的不信任。而且，似乎以前美國和歐洲不願意給中國更大的聲音和更大的代表性，中國差一點就接近另起爐灶的地步了。

無論從全球人民的福祉來看，還是從中國如何定位自身來看，都要定位為全球性，而不是地區性，不是建立起自己的、並行的體系來抗衡或取代。現有的國際經濟體系，要以更大的心胸來接納中國和中國崛起的事實，給予中國與它本身實力相稱的國際地位。而中國，也應該更多地參與、信任、利用這樣的結構，並在現有的結構中發揮領導作用，強化現有的結構、現有的體系。這本身對穩定國際經濟體系是一件非常好的事情。

端：「一帶一路」和亞投行是否即是中國另起爐灶的象徵？若中國成功獲得更多話語權，這兩個項目會否降温？

王：應該說，「一帶一路」和亞投行是另起爐灶的姿態。其實，這兩者的具體規則都還沒有定下來。「一帶一路」不必然和現有的國際經濟體系相悖，它的本質上是貿易便利化、自由化，修路、建基礎設施、減少通關阻礙以達到互聯互通，和WTO所講的貿易便利化並無二致。亞投行如果最終採取國際機構最高端的治理標準，那也不能說和現有的國際秩序是對立的。

如果這樣做成討價還價，從策略來講也是對的，我擺出這個架勢，如果你不接納我，我就採取另一套規則發展並行的體系，你要是給我相應的身份地位，咱倆就採取同樣的規則。從這個角度來看，「一帶一路」和亞投行令中國可進可退。

端：據世貿組織等國際經濟金融機構有關報告，2015年10月至2016年5月，G20國家出台的貿易限制措施高達145項，平均每個月出台近20項。杭州G20則不斷強調自由貿易的重要，習近平更稱保護主義為飲鴆止渴。此次峰會後，世界會否再此啟動全球化，重新令全球市場開放、團結？

王：現在民粹主義興起，反全球化的浪潮很盛。在美國，在歐洲，和它的社會問題結合起來，出現了要保護的一種浪潮、一種呼聲。保護主義本身成為了一種政治正確，全球化好像真的一下子就要逆轉了似的。

現在全球投資基於安全審查，也出現了投資保護主義，也很嚴重，中國的投資被四處阻攔，這本身不是一個很健康的現象。另一方面，中國的市場不夠開放，人家也說，你的企業到我這兒來投資毫無限制，想買能源買能源，想買電信買電信，我到你這兒買不了，什麼都壟斷。中國這次提出了《二十國集團全球投資指導原則》，就表示它願意更大的開放，願意作出一定的讓步，這本身已經是一件非常好的事情。

雖然G20沒有執行力，但是全球主要大國一起發出聲音以正是非，這個表態本身很重要。如果這次G20不提這個，那更危險，表示各國政府是扛不住了，回去可能就要搞貿易壁壘高築了。世界主要大國還是有共識，認為全球化和自由貿易是對的，是正確的。

端：中國會否重新確立在發展中國家/新興經濟體中的領導地位？

王：應該是不會了。按照現在的政策，至少它不會提出來。作為發展中國家集團的領袖去對抗發達國家，對中國而言本身是一個偽命題。發展中國家各有各的利益。發展中國家和發達國家的對立，這本身是一種冷戰概念，60、70年代殖民地民族獨立時比較興盛的一個概念。現在，要說中國到底是發展中國家還是發達國家，實際上已經摸着發達國家的門檻了，現在更多互動的，還是發達國家。中國的報道、領導人會談的對象，也都是發達國家。再多十幾、二十年，中國就會進入初級發達國家的階段，肯定不會這麼做（領導發展中國家）。中國這次除了和金磚國家開會，把一堆發展中國家請進來之外，沒有展現出任何引領着發展中國家對抗發達國家的意思。