評論｜「再見了，中介人！」——洗米華事件，澳門產業轉型中的一張骨牌

「Adios, Junkets! 」（再見了，中介人！）

當人稱「洗米華」的澳門賭廳之王周焯華，因涉及在內地從事跨境賭博業務被捕後，國際券商摩根大通隨即以這樣的標題發表研究報告，宣告已興旺數十年的澳門賭廳業務將進一步承受毀滅性打擊。

所謂中介人(Junkets)，顧名思義，即從事中介賭客到賭廳（或稱貴賓廳）博彩的業務。這種職業有個更通俗的名稱叫「疊碼仔」，這些疊碼仔透過折扣向賭場換取無法兑回現金的「死碼/泥碼」，再透過向賭客直接換碼獲取當中的差價利潤，一來一回即為疊碼生利的過程。

由賭場外判給私人經營的賭廳，便依重疊碼仔拉攏與經營賭客關係，如今因為非法組織中國公民赴境外賭廳而被捕的周焯華，便由疊碼仔出身，後來扶搖直上至香港上市集團主席，經營北至俄羅斯、南到東南亞諸國的綜合娛樂業務，其崛起到殞落，除了代表澳門博彩業的現實困境，也足夠折射出近年澳門在中央要求大力推動產業轉型下，所面對的深層問題。

坊間強調周焯華的崛起，主要是得到澳門黑社會組織14K的一代龍頭大佬尹國駒（崩牙駒）提攜，澳門博彩業與黑社會有著千絲萬縷關係，這樣的解釋當然有其道理，但如果將周焯華的故事放在一個更大的時代背景觀察，又會有不一樣的解釋。

賭廳、黑社會與解殖回歸

周綽華由黑社會背景晉身賭廳之王的過程，其實也是澳門回歸前後博彩業轉型革新的過程。目前以賭場外判賭廳作私人經營的模式，主要誕生自80年代。當時已壟斷澳門博彩業的賭王何鴻燊，為了穩定賭場內各黑幫勢力而將賭廳外判予各黑幫經營，賭廳遂成為不受官方監管的法外之地。這時各黑幫勢力以賭廳為領土互相競爭與吞併，賭客主要以香港、日本或東南亞為主，整體賭廳的經營模式仍相當「古惑仔化」。如專研黑幫組織的香港學者盧鐵榮在其研究所說，這時期的賭廳規模純粹依靠各勢力名聲而定，也說是看你的「『朵(名聲)』夠不夠響」。

這種恐怖平衡狀態在90年代回歸前期被打破，各黑幫為了爭奪回歸前後，因殖民者撤走造成的權力真空進行大大小小的槍戰與械鬥，澳門治安降至冰點，直到14K大佬尹國駒在統一各勢力後，因為企圖炸死警方高層而入獄，加上中共統戰系統「又傾又砌」的策略成功召安大部份黑道，所謂「黑社會也有愛國」的金律也應運而生。

要在共產黨鼻子下繼續經營賭廳業務，客源又迅速轉變為中國大陸豪賭客，過去賭廳的黑幫化經營也走向規範化與企業化。周焯華的賭廳帝國大概也依循相似軌跡，但他走得更前，也更危險。

要在共產黨鼻子下繼續經營賭廳業務，客源又迅速轉變為中國大陸豪賭客，過去賭廳的黑幫化經營也走向規範化與企業化。其中一個最大差別，即回歸後蓬勃發展的賭廳存貸服務。存貸服務的出現是順理成章的，主因原來規模的賭廳無法接待大把鈔票的大陸豪賭客，互相競爭的黑幫賭廳主開始合作承接鉅額投注，一些賭廳更以高利息吸引外部資金，股東模式漸見初形。而更積極的賭廳主，則直接與大陸各地方勢力建立關係網，既有助中介賭客，更重要的，是依靠這些在地勢力從事追債業務，將風險外包，形成一條由澳門至大陸各地的產業鏈。

周焯華的賭廳帝國大概也依循相似軌跡，但他走得更前，也更危險。澳門博彩業在賭權開放後一直高歌猛進，2007年周成立太陽城集團，其賭廳業務一直維持45%市佔率的龍頭位置，每月轉碼額達千億元。整體博彩業也極度依賴賭廳收入，2013年賭廳收入佔博彩業毛利來到高位66%，以法人方式申請博彩中介人執照（即賭廳經營者）的人數多達302位，是2006年有紀錄數字的7.4倍。但好景不常，包括周綽華在內的澳門賭業在此後迎來了第一波中央整頓風潮。

中央整頓下的產業轉型

2014年新的執政者上位後開展全國打貪運動，內地旅客來澳不但被限制ATM提款額，更致命的，是過往的豪賭客再難明目張膽到澳門「消費」。爾後，以周焯華為首的澳門賭廳主開展回歸後第二次轉型，澳門賭廳無法擴大，他轉向越南、菲律賓等地直接開設綜合賭場，利用內地既有網絡組織東南亞旅遊團，名為旅遊，實質賭博。無法出國的，可以利用其網上賭場遠距下注，「澳門最大賭場」成功上線。博彩業也在歷經數年整頓於2018年回暖，坊間視為澳門賭業成功由賭廳轉向更健康的中場發展，但同年主營賭廳的太陽城集團卻錄得破紀錄的2600多億港元收益，恐怕大部份收益早已來自它地。

周的線上線下、境內外博彩帝國在2018年起開始瓦解。澳門賭廳終於觸碰到北京最敏感的資本外流問題。

之後的故事不少人都知道，周的線上線下、境內外博彩帝國在2018年起開始瓦解。先是因為與澳大利亞皇冠賭場合謀從事跨境洗錢而被澳大利亞政府「拉黑」，後被中國官媒以「最大罌粟花」之名揭露其非法線上賭場，同時官方進一步打擊跨境博彩，出台海外賭博目的地黑名單，點名與澳門賭廳關係甚深的東南亞賭業已造成每年萬億元的資金外流。如此，澳門賭廳終於觸碰到北京最敏感的資本外流問題。後來新冠疫情爆發，澳門賭業跌入谷底，曾經受訪表示自己只能靠「打破常規」上位的洗米華再次出奇招，大膽在今年初於國內購入1000多台加密貨幣挖礦機，宣告進軍虛擬貨幣世界，卻再次碰到北京紅線，數月後官方開始嚴厲禁止挖礦業務，千台礦機儼如報廢，周焯華成了澳門「韭菜」代表。

愛國守份也無法打消中央對澳門產業轉型與多元化的決心。

周焯華的際遇是澳門產業轉型的縮影。在人際關係緊密的澳門，周藉助黑幫關係與個人能力，乘搭上賭權開放快車，但在面對中央監管與轉型壓力下，周沒有選擇「正面」回應，而是以錯誤方式緊抱惜日美好，以為拍拍主旋律電影，高舉愛國大旗便能換來一隅偏安。事實上不少澳門人也有相似邏輯，認為「阿爺」最終仍會照顧澳門，直到周焯華被捕與一眾賭廳登上官方黑名單，才警覺愛國守份也無法打消中央對澳門產業轉型與多元化的決心。

區域融合、產業轉型是澳門的出路嗎？

如果說澳門產業轉型與多元化代表的是擺脱對博彩業依賴，那麼早在2005年國家的「十一五規劃」已經提出「澳門經濟適度多元發展」的訴求，初期的想法是發展旅遊與酒店業，並同時加強與內地更緊密的經貿合作，如2003年簽訂CEPA、2011年簽訂《粵澳合作框架協議》等；2012年第二任特首崔世安上台後繼續探索轉型的可能性，這次則聚焦在會展商貿與文化創意產業，並推進與內地的區域融合，在2016年的「十三五規劃」正式提出建設「粵港澳大灣區」的構想。

從旅遊到會展文創，澳門產業轉型其實是一條圍繞博彩業周邊不斷探索的過程，藉助賭場吸引更多遊客消費其他類型商品，也藉助其空間發展商務會議展覽。這些設想，正面看來是減低創新成本，但反過來說，還是在依賴博彩業。

從旅遊到會展文創，澳門產業轉型其實是一條圍繞博彩業周邊不斷探索的過程，藉助賭場吸引更多遊客消費其他類型商品，也藉助其空間發展商務會議展覽。這些設想，正面看來是減低創新成本，但反過來說，還是在依賴博彩業。而多年來不斷與內地推進的區域融合方向，無寧也是將整個澳門產業押注在單一市場上，例如長年來遊客結構七成來自內地的這個事實。去年疫情在中國爆發導致澳門賭收斷岸式下跌，已經體現雞蛋放在一個籃子是何等危險；遊客結構傾斜也導致旅遊模式單一化（賭博＋購物），如此將越難吸引國際旅客，最近便有研究顯示，國際旅客在知名旅遊網站上對澳門的負面評價正在增加。

這也是為何「經濟適度多元化」從未缺席每年施政報告的原因。數據也不會說謊，「經濟多元化熵指數」是官方利用行業數目與各行業增加值佔比計算的指標，數值越大代表多元化程度越高，反之亦然，這個數字在有紀錄的2002年便來到歷史高位的2.15，其後在2012年降至低點1.49，近年只能一直在1.8上下徘徊；而曾經說要發展的會展與文化產業，在2019年的行業增加值總額佔比仍只有1.35%，博彩業則高達50.9%，當中46%博彩毛收入仍來自賭廳。澳門已高喊產業轉型多年，但依舊是無法擺脱對賭場的依賴，換句話說，如果中央真要連根拔起賭廳業務，澳門賭收將直接腰斬一半。

自從2014年習近平提出「總體國家安全觀」，將港澳正式納入國安體系後，澳門的產業轉型就不再只是經濟議題，而同時必須考量相關產業是否會發展為國安危機。

大概也不要懷疑北京整頓澳門賭業的決心，因為這同時牽涉兩個攸關國家安全的議題，即資本外流與中美競爭。一方面，自從2014年習近平提出「總體國家安全觀」，將港澳正式納入國安體系後，澳門的產業轉型就不再只是經濟議題，而同時必須考量相關產業是否會發展為國安危機，這樣的思路又進一步被香港反修例運動強化，所以在整整一年修理周綽華的過程中，也曾詭異地出現周金援港獨運動的謠言，如果謠言為真，那麼「走資去支持港獨」確實是周綽華被整頓的最佳註解。

另一方面，中美競爭下的澳門賭業也再難獨善其身。澳門賭牌將在明年中到期，但開展賭牌續約的前期工作，即《博彩法》修改諮詢卻遲到今年底才開展，之後還有宂長的投標過程與社會討論，輿論幾乎已認定賭牌將被迫延期。而在諮詢過程中，官方不但明確表明未來的橫琴合作區將不能存在博彩元素，更要在各大博企管理層直接安插官方代表加強監管。賭牌延期，加上周綽華事件突顯的走資問題，很難說沒有政治考量，即使諸如金沙等美資博企近年已主動撤出拉斯維加斯，押注亞洲以換取北京信心，但在北京眼中似乎仍難以擺脱「美帝代理人」的包袱。

一線生機還是一成人生機？

回過頭來仍要問，面對中央的硬經濟轉型，澳門人要如何自處？

澳門政府最新的《施政報告》似乎已給出答案。在九大施政重點中，三點與大灣區的區域經濟融合有關，包括「務實推進橫琴建設」、「完善人才引進制度」和「更好融入國家發展」。而未來重點產業將分別為健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等，大多與博彩業沒有直接關係。

澳門政府最新的《施政報告》似乎已給出答案。在九大施政重點中，三點與大灣區的區域經濟融合有關，大多與博彩業沒有直接關係。

我無法評論每個重點產業的發展前景，只能再提供若干真實數字作參考。疫情前的2019年，與健康最相關且已在澳門發展多年的中藥產業，其行業增加值佔比只有0.07%、金融業則為6.81%；最多澳門居民任職的行業仍是博彩業，達30%；第二、三位則是與博彩業有著密切關係的批發零售(12.3%)與酒店飲食(10.2%)。

過去澳門人只要做好落地接待，在六十公里大的小城服務好各地客人，便能輕鬆賺得盤滿缽滿；現在澳門人被要求走出大灣區，直接與內地人才競爭，且競爭領域很難說與過去重點產業有很強關係時，如何能脱穎而出是個攸關生存的問題。

那些只掌握一種摘果技術，過去一直被保護在果園的人們，則極有可能是這場產業轉型的首批輸家。

當澳門人再難以輕鬆摘取最低的果子後，那些只掌握一種摘果技術，過去一直被保護在果園的人們，則極有可能是這場產業轉型的首批輸家。世紀疫情已足夠說明澳門過於依賴單一產業的脆弱性，而到底這次轉型是為澳門人提供一線生機或只有一成人有生機，留待時間說明。

（廖志輝，科普專頁「澳門學16號」作者）

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