模仿軍政府？阿根廷新總統推政令限制集會、市場化公部門｜Whatsnew

上任僅僅11天后，阿根廷總統哈維爾·米萊（Javier Milei）及內閣成員就推出了一份阿根廷1980年代民主化以來最激進的改革法案，旨在全面自由化阿根廷經濟，還提出對選舉和社會安全制度方面的重要改變。

這份「必要性和緊迫性法令（DNU 70/2023）」包括366項條款，經總統和內閣成員簽名併發布後即刻生效。法案宣布在經濟、金融、財政、行政、社會保障、關稅、衛生和社會事務方面進入公共緊急狀態，直至2025年12月31日。

米萊在2023年12月21日面向全國的視頻講話中強調，這是阿根廷重拾生產力、重新獲得國際影響力的「必經之路」。

現任政府在該項被稱為「超級法令（mega Decreto）」法案中提出廢除租金法、價格控制法、反壟斷法、土地法，將國有企業全面轉化為有限公司制，取消進出口限制、取消價格調控機制、取消國家對礦業的監督機制、取消對旅遊業的監管、市場化醫療行業等等舉措。法案還提出將對目前消耗 GDP 5%的公共服務部門進行調整。

法令已於2023年12月28日生效。最遲1月8日，該法案將會被提交到阿根廷國會進入審核流程。阿根廷國會有10個工作日時間審議，如果兩院同時駁回法令，則法令將會失效。如果沒有被成功駁回，該法令將至少生效至2025年12月31日。有分析認為米萊是在賭議會不敢「違抗民意」駁回法令。

米萊還提出了所謂「一攬子法案（ley ómnibus）」，包含600餘項條文。其中，初選制度（PASO）可能會遭取消，它被廣泛認為是阿根廷歷屆大選的重要民意指標。還將會引入所謂的「單一提名選區」制，稱此舉是為了避免一些政黨通過「口袋名單（lista sábana）」的方式促使選民將更多本黨候選人送入立法機構。

所謂的「口袋名單」即一整張選票上印上本黨競選各個政府職位的候選人，選民可以通過投出一整張選票在所有參與競選的政府職位上支持統一黨派，大選票站中放置有所有參選黨派的選票。但在阿根廷的民主實踐中，所謂「撕選票」行為也被允許，即拼湊幾張選票中的候選人頁面放入票箱。2023年，阿根廷國會中也曾就是否實行單一選票制進行辯論。

引起巨大爭議的還有社會安全方面的改變：如有三人以上的集會妨礙公共交通和公共服務，集會者將面臨最高6年的刑期。這一舉措被相信是用以預防大規模的街頭運動。

「超級法令」和「一攬子法案」如果受到國會批准，將會對阿根廷人的日常生活造成長期的震盪。廢除租金法將使阿根廷人在租房時不得不支付一個月以上、甚至租期內全部租金作為押金，對於首都布宜諾斯艾利斯市十分嚴重的租房問題形成巨大挑戰。在2023年9月就有數據稱，每10個阿根廷人就有4個要靠租房解決居住問題，而在首都甚至有些街區沒有任何房東接受本幣比索支付房租。

廢除價格控制法和醫療市場化將使日常生活用品、食物和醫療服務的價格再度飆升，而如今面臨140%以上通脹率的阿根廷人已經很難趕上物價上漲的節奏。廢除土地法將全面開放外國公民在阿根廷購買土地的權利，也可能對生態環境造成影響，此前除城市地產之外的土地是不得與外國公民交易的。

米萊還簽署了數項其他法令，其中包括解除超過5000名國家公務員的合同，但據阿根廷公務員聯盟（ATE）的統計，被解約的公務員超過7000人。根據阿根廷憲法授予總統的權力，米萊簽署的一系列獨立法令不需要通過國會審核，可以直接生效。

法案一經推出，就激發了阿根廷社會各界強烈的抵抗情緒。在法案正式推出的前一天，激進左翼黨派聯盟首先在阿根廷街頭舉行了遊行示威，此後阿根廷政府要求對參與抗議的阿根廷工人黨遊行組織（Polo Obrero）徵收罰金。緊接着，12月22日，阿根廷公務員聯盟（ATE）也舉行了遊行，首都的抗議隊伍在阿根廷國家法院門口集結，5天后 ATE 則組織了全國範圍內的遊行示威。12月29日，影響力廣泛的阿根廷總工會舉行示威，並宣布將在1月24日發動全國總罷工。此前總工會已經4年沒有發動罷工，但經過示威後，總工會認為時機已經成熟，並希望罷工能「支持那些堅持這樣的事情（侵犯人民權利的法案）不能發生在阿根廷的議員們。」

在抗議的人群中，不少阿根廷人將米萊政府推出的法案與1976到1983年間的軍政府獨裁相對比。一塊抗議標語中打出「一攬子法案等於獨裁」的口號。在阿根廷媒體《第十二頁報》上，把米萊的舉措等同於軍事政變的聲音也比比皆是。阿根廷心理學家、評論員豪爾赫·阿萊曼在評論文章中指，米萊政府將民主用作幌子，打算藉由所謂的「緊急狀態」改變阿根廷的政治肌理，稱「新自由主義是一種沒有政變的獨裁」。

阿根廷反對派庇隆主義聯盟也很快發表了聯合聲明，聲稱將在國會中阻止「一攬子法案」的通過。聲明稱聯盟「拒絕接受 DNU 70/2023 號法律，因為它明顯侵犯了國會的權力，違反了權力劃分和共和國的運作」，聲明還認為該法案批准了總統的一系列特殊職權，「這是絕對違憲的。」

庇隆主義陣營的主要人物、布宜諾斯艾利斯省省長基希洛夫在推特上表示庇隆主義聯盟已經舉行會議，並商討應對法案措施的具體對策。衆議員馬克西莫·基什內爾也表示不會投贊成票給法案，他也是前總統內斯托爾·基什內爾和克里斯蒂娜·費爾南德斯·德基什內爾之子。「之前我對（馬克裏政府內）IMF 的貸款都沒有投贊成票，你想想看這個『一攬子法案』我會怎麼投。」

然而，法案中的不少措施仍然很可能在國會中獲得通過。阿根廷《號角報》的分析文章稱國會可能會通過法案中的60%。儘管米萊和前任總統馬克裏代表的阿根廷右翼結盟，但右翼陣營內部也多有分歧，兩方在國會中仍未佔到多數，而庇隆主義陣營雖輸掉總統大選，卻仍然把持着國會多數。米萊的激進改革是否能被推行下去還待見分曉。