七月初,伊朗革命卫队接连攻击多艘行经霍尔木兹(荷姆兹)海峡的商船,美国随即指控伊朗危害航运安全,并自7月7日起对伊朗境内多处据点展开密集空袭。距离6月17日双方达成停火共识并签署谅解备忘录,尚不满一个月,美伊战事便再度爆发。
美国中央司令部表示,7月16日晚间,美军已连续第六晚对伊朗发动空袭,目标包括海防和防空设施等军事目标。美方称,此次行动「旨在进一步削弱伊朗的军事能力」,目前超过5万名美国军人在中东地区执行任务。伊朗则透过伊斯兰革命卫队(IRGC)反击,攻击包括科威特、巴林、约旦在内邻近海湾国家的美军基地。
此前,美伊双方曾在6月17日签署一份谅解备忘录,停止自2月28日来持续数月的军事冲突。根据协议草案,内容包括以色列停止对黎巴嫩军事行动、美国解除对伊朗的海上封锁,以及伊朗确保商船在60天内安全通过霍尔木兹海峡等。这份备忘录中明确点出「全面且永久停火」,然而仅25天后,协议即因为新一轮海上冲突而破裂。
海峡通行权仍是冲突核心
美伊新一轮冲突的核心仍围绕全球最重要能源通道之一:霍尔木兹海峡。
全球约五分之一石油与液化天然气(LNG)供应经过此处运输。自今年2月美伊爆发冲突后,国际油价一度升至每桶逾120美元美元,远高于战前约70美元水准。目前,美伊重新开战后,原油价格已从协议崩溃前的低点反弹近两成,回升到每桶约85美元。
7月12日,伊朗宣布霍尔木兹海峡将无限期关闭,直到美国停止干预该地区。美国则于7月14日起重新启动对伊朗港口及沿海地区的海上封锁。
特朗普13日曾表示,美军将恢复对海峡的封锁,并称美国为「霍尔木兹海峡守护者」,将向通过该海峡的船只收取20%的通行费以支付维护安全成本,但并未说明20%的详细计算方式。不过,这项计划遭到海湾盟友及白宫幕僚反对,特朗普隔日改称将透过与海湾国家的贸易及投资协议取代。

全球顶尖情报管理机构Crisis24指出,美伊冲突的深层矛盾仍在于「谁拥有海峡的管辖权」。伊朗采取的是「不对称战争」策略:透过选择性袭击商船、限制航道,以及提高航运保险成本,制造高度不确定性,迫使国际航商降低通行意愿,让美国及盟友承担更高经济成本。
自7月7日开战以来,美军首先攻击伊朗南部霍尔木兹海峡周边的格什姆岛(Qeshm)、基什岛(Kish)和阿布穆萨岛(Abu Musa)。这些岛屿部署着伊朗海岸防御系统、导弹及无人机系统。美军亦轰炸伊朗南部重要港口城市阿巴斯港。其中在7月12日,美军首次在实战中动用海上无人艇攻击伊朗。
美军打击范围还在逐步向伊朗内陆扩大,包括攻击伊朗航天计划与弹道导弹生产核心基地所在的森南(Semnan),以及首都德黑兰周边地区。伊朗半官方媒体法斯通讯社报导,美军16日轰炸南部阿瓦士市,爆炸波及一处儿童癌症医院附近,导致200多名患者疏散。
伊朗卫生部表示,自美军7月初对霍尔木兹海峡附近港口城市展开空袭以来,最新一轮冲突已造成至少35人死亡、300多人受伤。
美国总统特朗普曾于7月15日警告,若德黑兰拒绝重返谈判桌,美军将攻击伊朗的民用基础设施,包括发电厂与桥梁。一天后的16日晚,法斯通讯社报道称,多座桥梁遭到美军破坏,包括连接阿巴斯港与第五大城设拉子的加里韦桥(Gariveh Bridge)和卡胡雷斯坦桥(Kahurestan Bridge),两座桥对伊朗后勤和军事行动至关重要。相较于初期针对性打击军事设施,攻击民用基础设施意味着美军军事行动强度正在升级。
伊朗外交部长阿拉格奇(Abbas Araghchi)则批评,美国攻击重要基础设施及威胁摧毁发电厂和桥梁,是「违反《联合国宪章》和国际法基本原则」的行为,并指控美方犯下战争罪行。

海峡与替代航道皆不安全
航运数据显示,霍尔木兹海峡的商船通行量已大幅下降。Kpler数据指出,7月13日通过海峡的油轮仅6艘,低于前一天的14艘,创5周新低。液化天然气运输也受到影响,7月11日后没有已知的LNG船通过该海峡。
自美伊2月开战以来,海湾国家不断寻找替代运输方案。路透社曾于5月报导,为了避免伊朗袭击,阿联的商船试图在关闭定位追踪器后,派遣多艘油轮通过荷姆兹海峡,将滞留在海湾的石油运出。
国际海事组织(IMO)也曾在6月底提出利用阿曼侧航道的替代方案。该航道位于荷姆兹海峡传统分道通航制(TSS)的南侧,紧贴阿曼海岸线。此后,阿联酋与买家采用船对船(Ship-to-Ship)转运模式,利用少量敢于驶入海峡的「穿梭油轮」,将波斯湾原油运至阿曼湾,再由买家油轮在外海接收,如此反复来回以提高运输效率。
航运数据公司Kpler的分析师Johannes Rauball表示,在新模式下,阿联酋6月原油出口量达每日约370万桶,创历史新高,甚至高于冲突前每日310万至330万桶的水准。
对于阿曼侧航道,伊朗多次警告使用该航道「既不合法、也不安全」,并于6月25日攻击新加坡籍货轮「长丽轮」;7月7日攻击卡达与沙乌地阿拉伯商船;7月12日三度袭击塞浦路斯籍集装船「GFS Galaxy」。
据彭博社报导,再度开战后,部分阿联船只仍关闭定位系统通过海峡,但数量已明显下降。Kpler数据表示,7月10日至12日期间,确认通过霍尔木兹海峡的船只数量较前一周下降52%。国际海事组织与阿曼规划的安全航道,也因安全疑虑几乎无船使用。

美国国内担忧战争成本,海湾国家害怕冲突外溢
新一轮开战后,美国国内对长期军事介入的疑虑继续升高。战争对能源价格与生活成本的影响,也随着美国11月中期选举越来越近,成为特朗普政府面临的政治压力。
路透社与益普索7月10日至12日对全美1019名民众进行的调查显示,约80%受访者预期美伊战争将持续较长时间,高于3月下旬的65%。其中60%认为战争可能导致未来一年汽油价格上涨,约一半受访者认为这场战争「得不偿失」。
据路透社报导,自冲突开始以来,特朗普的支持率一直徘徊在其政治生涯的最低水准附近,共和党策略人士警告,不断上升的能源与生活成本,可能抵消其减税政策带来的政治利益。
特朗普第一任期的国防部长埃斯珀(Mark Esper)也警告,若美国持续投入对伊朗的军事行动,可能削弱应对其他战略挑战的能力。他提到,「就战备、弹药库存等面向而言,我们究竟要为此付出多大代价?毕竟,我在全球范围内最担心的,还是中国」。他向《金融时报》表示,美国不可能单靠空袭赢得对伊朗的战争,必须透过削弱伊朗经济,迫使德黑兰重新开放荷姆兹海峡。
埃斯珀表示,他衡量特朗普政府对伊朗战争是否成功,将有两项标准:第一,荷姆兹海峡是否恢复至战前状态,即完全恢复自由航行;第二,是否能达成一份「至少不低于欧巴马政府时期核协议」的新协议。
2017年,特朗普曾在第一任期内,宣布撕毁欧巴马政府2015年推动的多边外交核武裁撤协议(JCPOA)。与之相比,特朗普在6月签署的停火备忘录中,不仅对伊朗的导弹计划与高纯度浓缩铀库存几乎毫无约束,更允许伊朗在尚未履行核裁撤义务前,便立即恢复原油出口,甚至额外承诺将筹措3000亿美元协助伊朗重建。
对海湾国家而言,最大的风险是战争是否会进一步波及能源与基础设施。沙乌地阿拉伯已谴责伊朗攻击科威特、巴林及约旦境内美军基地的行动。但海湾国家同时担心,如果美国进一步攻击伊朗能源设施,德黑兰可能会采取对等报复。
今年3月,以色列曾攻击伊朗南帕尔斯天然气田,数小时后伊朗以飞弹攻击卡达拉斯拉凡工业城(Ras Laffan Industrial City)回应,摧毁两条液化天然气生产线,使卡达约17%的LNG产能受影响,至今仍未修复。斯拉凡工业城此前供应全球近两成的LNG产能。
国际社会亦希望局势降温。作为上一轮美伊战争的调解人,巴基斯坦外交部发言人安德拉比(Tahir Andrabi)表示,将敦促美国和伊朗停止战斗,并根据上个月签署的谅解备忘录恢复谈判。中国外交部7月13日表示,霍尔木兹海峡恢复安全与自由通行「符合各方利益」,呼吁有关各方避免局势进一步升级。
国际货币基金组织(IMF)于7月9日再次下调全球经济成长预测至3%,并预估今年全球通膨率将升至4.7%。
战争是否还会扩大
目前,美伊双方均未显露出立即让步的迹象:美国仍持续空袭,并扩大战场范围;伊朗首席谈判代表加利巴夫(Mohammed Bagher Ghalibaf)则称,伊朗正与美国进行一场「生死攸关的战争」(existential war)。
至于重启谈判的可能性,伊朗外交部发言人巴盖伊(Esmaeil Baghaei)15日表示,德黑兰目前没有与华盛顿进一步谈判的计划,当前首要任务是「保卫国家」。他指责美国自停火协议生效后便持续违反承诺,未履行协议内容。
此前,特朗普曾警告,若伊朗领导层不重返谈判桌,美方将进一步加大军事打击力度。不过,当被问及是否设定谈判期限时,特朗普并未提出明确的最后期限。
此外,红海可能成为新的战场。路透社援引消息人士报导,伊朗已要求其叶门盟友、胡塞武装组织(Houthi)做好准备,一旦美国攻击伊朗电力基础设施,该组织便会运用已架设好的导弹和无人机攻击往来船只,借以瘫痪红海航线。
自荷姆兹海峡受到威胁后,部分海湾石油已改由沙特的陆上管道输送至红海出口。目前,红海承载全球约7%的能源供应,远高于战争之前。若胡塞攻击红海航运,可能同时影响中东两条主要能源出口通道,进一步加剧全球能源市场震荡。
