自1月美国在委内瑞拉采取军事行动、抓捕其时任总统马杜罗（Nicolás Maduro）后，特朗普政府进一步升级对古巴的经济制裁，限制委内瑞拉及其他国家对古巴出口石油，古巴能源供应持续告急。近日，情况变得不容乐观，古巴首都哈瓦那（Havana）某些地区一天停电超过20小时。

停电危机下，古巴人们生活基本需求难以维持，日常被迫倒退：城市大片沉入黑暗，加油站几乎无油可加。居民在屋顶、街边或院子里架起临时炉灶，用木炭和农业废料生火煮饭。据路透社报导，5月13日晚，哈瓦那外围多个社区爆发示威，数百名居民走上街头，用燃烧的垃圾堵住道路、敲打锅具，高喊「开灯」以及「人民团结，永不被击败」。同日，古巴能源部长德拉奥-莱维（Vicente de la O Levy） 在记者会上称全国电力系统形势危急，「我们完全没有燃油，没有柴油」。

5月13日，美国国务院发表声明，重申美方愿意向古巴人民提供一亿美元人道主义援助，前提是相关援助通过天主教会及其他可信赖的独立人道主义机构发放，而非交由古巴政府。5月14日，美国中央情报局（CIA）局长拉特克里夫（John Ratcliffe，雷克里夫）率团访问古巴，与古巴高级官员进行罕见会晤。

哥伦比亚广播公司（CBS）引述一名 CIA 官员称，拉特克里夫此行是为了传达白宫讯息——「若哈瓦那作出根本性改变，美国准备扩大与古巴在经济和安全领域的接触」。同日，古巴总统迪亚斯-卡内尔（Miguel Díaz-Canel）在社交媒体上称，若美国的资助符合国际人道主义援助的原则，会考虑接受。

另有报导引述消息人士指出，美方开出的条件不只是1亿美元人道援助，还包括为所有古巴人提供两年免费Starlink网络及基础设施支持等。可以察觉出，美国政府企图建立绕过古巴政府、由独立机构直接发放援助或资讯管道。但截至目前，古巴方面尚未明确答应或拒绝。

美国施压下，谁还在卖油给古巴？

美国对古巴的经济封锁和贸易禁运已持续60多年，古巴石油进口长期依赖盟友及友好国家，主要来源有委内瑞拉和墨西哥。1月3日，美国袭击委内瑞拉并逮捕总统马杜罗后，委国对古巴的石油出口中断。据估计，此前委内瑞拉每日出口给古巴的石油达3.5万桶，占古巴石油需求的一半。

美国对古巴的能源施压也随之升级。特朗普1月11日在社交媒体上喊话古巴，若不与华盛顿达成协议，将进一步切断所有流向古巴的石油和黄金。当月月底，特朗普签署行政命令，指控古巴政府长期与俄罗斯、中国、伊朗、哈马斯、真主党等「敌对国家」、「跨国恐怖组织」及「恶意行为者」合作，并为其提供军事、情报或安全层面的支持，并威胁对出口石油给古巴的国家加征关税。

外界解读通常认为，此威胁的对象之一是古巴石油另一重要来源国家墨西哥。 墨西哥与古巴共享更相近的语言文化，在古巴革命后也一直保持外交关系和经济往来。但近年来，墨西哥与美国屡屡在美加墨贸易协定、移民和打击吩坦尼等议题上产生摩擦，墨西哥经济高度与美国绑定的情况下，可能为避免激怒特朗普政府而逐渐与古巴拉开距离。

《纽约时报》引述长期追踪对古巴石油运输的德州大学能源专家 Jorge Piñon 指出，墨西哥原本每日向古巴输送约2.2万桶石油，但到2025年底已降至每日约7000桶。Piñon 称，墨西哥最后一批石油是在今年1月初运抵古巴。此后，墨西哥对古巴的石油供应中断。

在古巴原有的燃油进口链被切断后，俄罗斯于3月底向古巴运送约70万桶原油，在4月经提炼后投入使用，令能源危机短暂缓解。特朗普称，出于人道主义原因允许油轮完成交付。但古巴能源部长德拉奥-莱维表示，这批原油只能提供短期纾困，仅够支撑数日。

古巴能源来源与电力危机

古巴是位于加勒比海的岛国，糖和金属资源丰富，不过，石油等能源一直依赖外界，也因此饱受不确定性。1959年古巴革命后，卡斯特罗（Fidel Castro，卡斯楚）建立社会主义政权，美国也于1962年开始对其进行经济封锁。古巴作为苏联与各社会主义国家组成的「经济互助委员会」一员，向苏联出口糖、镍，提供政治忠诚。作为交换，古巴可以以较便宜的价格从苏联进口石油。1990年代苏联解体后，古巴失去了最大的石油提供国，经济陷入萧条，进入所谓「和平时期的特殊阶段」（Período Especial）。

进入21世纪，古巴和委内瑞拉达成协议，向后者输送因注重投资教育而培养的大量医生、体育教练、情报人员等专业人士（在美国对委内瑞拉军事行动中丧生的32名安保人员皆为古巴人），以此换取委内瑞拉出口石油，促进2010年代古巴经济迅速增长。

不过据《纽约时报》报导，近几年委内瑞拉分配给古巴的石油，实际只有一部分真正送抵。多名接近委内瑞拉政府的人士称，其中大部分石油被转售至中国，所得资金则为古巴政府提供急需的硬通货。古巴经济不透明，没有公开数据指明这些钱到底流向何处。

早在两年前，古巴就经历过一次大规模能源危机。2024年10月，飓风奥斯卡席卷古巴，岛上最大发电厂安东尼奥吉特拉斯（Antonio Guiteras） 热电厂故障，引发近乎全国停电，约1000万人受影响。

而古巴能源危机经常转化为电力危机的原因之一，来自于其不平衡的发电结构。据国际能源署（IEA）统计，2023年古巴83%的电力来自石油，为中南美洲比例最高的国家。其石油发电量约1.6万吉瓦时（GWh，约160亿度电），也远高于区内其他国家。排名其后的巴西石油发电量约为9000吉瓦时。

军方企业掌控下的经济失衡

除能源施压外，美国近期也将矛头指向古巴军方控制的经济体系。据《纽约时报》报导，古巴军方经营的企业集团 GAESA 约控制古巴经济的40%至70%，业务涵盖酒店、加油站、超市、银行汇兑与外汇兑换，以及古巴唯一互联网营运商等等。特朗普5月初签署行政命令，扩大对 GAESA 的制裁，包括授权美方制裁与古巴关键经济部门或被制裁实体往来的第三方个人和机构。一周后，出生于古巴移民家庭的美国国务卿鲁比奥（Mark Rubio）在声明中正式将 GAESA 列为制裁对象，称其收入可能超过古巴国家预算三倍，并可能掌握高达200亿美元的非法资产。

有分析认为，古巴经济衰败不只归咎于美国的制裁，亦与国内由军队持有的大型公司掌握经济命脉有关。奥巴马（欧巴马）政府时期，美古外交关系一度缓和，GAESA 押注美国游客将大量涌入，大举投资旅游业、兴建酒店。但是在2016年特朗普政府禁止美国公民前往古巴观光、加上2020年新冠疫情冲击后，古巴旅游业接连遭受重创。然而 GAESA 仍持续兴建酒店，糖业等其他经济部门则因投资不足而衰落，曾经的「世界糖罐」，近年甚至需要进口食糖，显现经济发展的失衡。

而在截稿前的5月20日，特朗普政府施压进一步升级。美国司法部宣布正式起诉前古巴总统劳尔‧卡斯特罗，罪名包括共谋杀害美国公民、摧毁航空器及谋杀，源于1996年古巴军方击落两架「救援兄弟」组织民用飞机、造成四人死亡一事。起诉书公布当天也是古巴独立日，公布地点更位于迈阿密的自由塔，迈阿密是美国的古巴裔移民最密集之地。

鉴于劳尔现年94岁且身在古巴，这次指控的象征意义远远大于实质，是特朗普政府逼迫古巴政权就范的最新一步。