书评：《强邻在侧》，缅甸边境国家/国族建构的破碎，是如何形成的？

2021年，缅甸国防军发动政变夺权，前朝议员组织“平行政府”分庭抗礼，更组织武装部队“人民保卫军”向军政府宣战。与此同时，Covid疫情本已重创全球经济链，严重打击主导缅甸出口的制衣业；政变后欧美资金急速撤出，经济制裁及援助冻结让经济问题雪上加霜。国际劳工组织今年一月预测，缅甸近半人口正处于贫穷线边缘；世界银行也预视缅甸本年度增长最多只有百分之一，前提是去年经济增长收缩了百分之十八。

以上发展，让外界提出缅甸步入“失败国家”的边缘，即“国家”已接近丧失提供有效执法、维持治安、教育服务、保持经济稳定的能力，合法地位遭受全盘质疑的境界。经典的“失败国家”或“脆弱国家”包括阿富汗、叙利亚、索马利亚、也门，通常都出现国家分裂、内战、国内人口流离失所、甚至出现“境外势力”介入内政。即使缅甸与也门及叙利亚那样的“代理人战争”不可同日而语，但军政府的有实无名、平行政府的有名无实，都显然无法执行国家的基本功能。