編者按：中國是全球產生垃圾最多的國家，年生活垃圾總量超4億噸，卻一直未能建立高效的垃圾分類回收系統。7月1日，上海成為中國第一個實行「垃圾強制分類」的城市，到2020年底，包括北京在內的46個重點城市也將陸續進入垃圾分類時代。

相比台灣，建立在公民社會基礎上的垃圾分類，自上而下、運動式的「上海模式」是否走得通？一邊鼓勵垃圾分類，一邊大力興建垃圾焚燒廠，透露出怎樣的執政邏輯和利益分配？在這場垃圾分類運動中，民眾還可以爭取哪些權利？端傳媒將在今、明兩天，通過上述三個角度探討上海垃圾分類及其帶來的思考。這是系列第二篇。第一篇對比了上海和台北垃圾分類政策的演進，請點這裏閱讀。

中美貿易戰仍僵持不下、香港反逃犯條例引發大規模抗爭還在進行式中，但習近平近幾個月來，仍抽出手來對看似枝微節之事的垃圾分類政策連下十二道金牌，甚至今年六四30週年，在同時有許多軍國大事的競爭下，習近平對垃圾分類的最新指示被雀屏中選為各大官媒的頭條。為什麼垃圾處理問題能成為中南海眼中重中之重的大事？

這一次習近平帶頭宣示積極推動垃圾分類，主要是對於已經呈現失控的廣建垃圾焚燒爐政策進行微調。自從焚燒作為中國主要的垃圾處理模式後，垃圾政策由焚燒爐利益集團把持，形成產官學盤根錯節、共生共榮的產業成長聯盟（industrial growth coalition），造成嚴峻的治理失控問題，除了嚴重的環境污染，各地更爆發大大小小的反焚燒爐抗爭，但焚燒爐利益集團還是打算以新建幾百座的規模硬幹下去。以垃圾分類減緩焚燒，其實已經有拖不得的無奈。