超过300名台湾铁路员工，为什么要在除夕“合法休假”？

“去年有天我夜班结束正要离开，一个乘客跑来跟我说：‘你们同事倒在外面！’”那天台铁产业工会理事颜志龙跟着乘客飞奔出去，看见一名工务组的人员躺在地上口吐白沫，他赶紧先拿棉被包裹住同事，再拿了心脏电击去颤器，但已经来不及了。

台铁员工有个互助会，一旦有同仁暴毙死亡，便会从互助会里拨一笔金额给当事人家属作为抚恤。“一个人过世，就会从每个人的薪水里扣50元拨到互助会。这笔钱会列在薪资单上面，所以只要看到这个月被扣200、250元，就会知道有几个人走了。”谈起这议题让颜志龙很感伤。在台铁5年，他看过太多人因为过劳倒下。

今年颜志龙参与了台铁产业工会发起的除夕“合法休假”活动，包含他在内1000名台铁员工也都签了连署书，要在春节——几乎是台湾铁路运量最高峰期休假，凸显台铁人力不足的困境。所谓“合法休假”，是工会依据《劳基法》39条的规定所主张，其中规定休假日或国定假日要求出勤，雇主须事先征得个别劳工同意。

除夕当天，台北、彰化和高雄三地台铁产业工会同时召开记者会，近300名台铁员工站出来，呼吁台湾的公共服务不该建立在剥削劳工身上。

同一时间铁路局也召开记者会，强调除夕当天运量将比平日提升14.3%，单日将有1020班次、65万旅次。而台铁已备足人力，“将会班班准点”。

台铁

台铁将工时乾坤挪移规避问题

台铁长期人力不足，一直以来将运务人员的劳动力撑到最紧绷，台铁人员几乎全年无休。以颜志龙所在的宜兰来说，20多个车站、60多名副站长（运务人员），再配上3个替班人力，“替班人力光是帮请公假、事假的人代班，人力就卡死了。没有替代人力，所以铁路人员基本上不请病假，再不舒服就是猛吞成药，真的不行也是请站员顾一下，赶紧去旁边诊所看病，然后回来上班。”

面对长期过劳，产业工会2016年8月成立后，不断呼吁台铁增加人力和给予充足休息时间。中秋节前夕工会原本打算依据《劳基法》39条规定“合法休假”；之后台铁承诺将召开会议讨论工时问题，“合法休假”才临时煞车。

只是几次工时会议后，台铁人员排班状况并未改变，去年“一例一休”修法争议沸沸扬扬之际，工会提醒铁路局，新法上路后休息日上班工时要纳入总加班时数计算，且加班时数上限缩减为46小时，都将会使台铁人力缺口的困境更加显著，人力补充已是迫在眉睫。

不过今年新的班表发下来之后，工会才发现资方透过将工时“乾坤大挪移”的方式，规避掉加班和休假等问题，让“帐面”上看起来人力充沛。但新班表却会让运务人员“没钱又没假”。

“我们一直都是用‘变形工时’排班：日班、夜班，再接一个休班。”颜志龙解释，日班就是白天上班12小时，休息24小时后，再接上夜班12小时，然后休息24小时，又是一个日班。而3天一循环、一次循环里工作24四小时的变形工时，让运务人员每个月工时高达240到250个小时。而所谓的休息日，也得是早上7点或8点夜班收班后才开始休。

颜志龙解释，过去日班12小时里，规定有0.2小时的休息时间，如今新的班表则是把休息时间拉长为1.5个小时；同样的，夜班也是拉长了原本的休息时数。因此班表上看起来台铁人员总上班时数不变，但上班中的“休息时间”变长。扣掉这些“休息时间”后，“帐面”上的工时也就跟着缩短，加加减减后便能符合《劳基法》对于工时的规定。

“但实际上休息时间你还是在工作啊，现在火车班距几乎5分钟一班，只要列车进站、停车和出发，站务人员都要监看，哪有什么时间休息，都是一边吃饭一边工作，随便扒两口赶紧吃完。”颜志龙苦笑，有时真的很累，就请站员帮忙照看一下工作，自己到旁边休息一会，但无线电对讲机依旧是开着，“那是待命，不是休息啊。”

而且一样的工时里，休息时数拉长后，“加班”时数也因此被吃掉，表面上看起来多休息、少加班，实际上却是一样的工作量没得休息，且加班费因此缩水。

“台铁口头上说有在争取增加人力，但我们感觉台铁并不积极。现在也只有看到他们在帐面上挪移工时，让人力看起来充足而已。”颜志龙无奈说，即便台铁号称今年将扩大人员招聘，但具体能招聘多少人仍是未知数。

台铁资方透过挪移工时来因应新法的手段让工会感到心寒。颜志龙说，工会早先已警告，“运、工、机、铁”四组的人力缺口，至少得补进2500人才会足够。工务组的T先生也强调，目前在现场进行维修的工务人员大约1000人上下，“人力根本不够维修这么长的铁路路线，只能重点的先修一修。加上机具老旧也不更新，工务车开出去做到一半漏油不能作业。”T先生感慨，台铁新车越买越快，但维修品质却只能免强解决眼下问题，“旅客坐车等于是暴露在风险上。”

“台铁口头上说有在争取增加人力，但我们感觉台铁并不积极。现在也只有看到他们在帐面上挪移工时，让人力看起来充足而已。”颜志龙无奈说，即便台铁号称今年将扩大人员招聘，但具体能招聘多少人仍是未知数。

除了拉长休息时数让工时看似降低外，原本台铁每个月会计算4个“休息日”的上班薪资给员工，权充这4天假日却要员工出勤的加班薪资，但新法上路后却取消了这4天的薪资。

“因为现在规定每个月加班不能超过46小时，休息日上班也并入加班时数计算。那他如果给你4个休息日的工资，等于这4天是加班，那我们总加班时数就会超过法定标准。”颜志龙解释。为了不让班表上的加班超过法定标准，台铁删掉了这4天的薪资，但这一扣，却让每个人每月恐少领台币3000到6000元（约735-1470港币/95-190美元/645-1290人民币）。

对于产业工会“依法休假”，台铁局长鹿洁身语气不悦地说，三班轮班制是台铁一直以来的排班方式，并非春节时期才临时修改，而台铁也已向劳动部确认这样的排班方式并未违法，“目前我们已经调配人力支应，维持春节运量是台铁的传统，我们不会让旅客失望。”

至于薪资降低等问题，鹿洁身则表示，春节期间都会依照法令规定来给付加班费，“春节过后再和企业工会协商检讨排班等问题。”（编按：台湾铁路有两个工会，一个是存在已久的企业工会，人数约1.3万人，成员包含站务人员、电机工务维修人员等；产业工会则是去年8月成立，以站务人员为主，成员约2500人。）

一例一休

长照产业人力黑洞是公开秘密

透过挪移工时来因应“一例一休”并非台铁独创。在护理之家工作的小安（化名）同样遇上资方以挪移的方式来规避工时限制，“像我们现在班表上的‘休假’，随时都会依照现场人力需求来修改。”

小安解释：“假设周一本来是你的例假日，依法不能出勤。但今天如果需要人上班，老板会把你的例假日改成‘休假日’或是‘国定假日补修’，后面这两种就可以出勤啦。反正他只要帐面上看起来1个月至少有给你休8天，其中4天是‘例假日’就好了。”若是遇上人力真的调度不过来，“老板就叫外籍照服员来上班，然后那天直接给他现金。所以班表上你看不出来那天有人违法加班。”

长期以来养护机构和护理之家的人力已被压的很低，15床只需要1名护理人员、60床只需要4个。这么低的人力成本，才足以平衡机构的收支，“之前遇到同事家里有事得请假，其他人的工时就得全部调整12小时，才有办法把工作撑起来。”这样的人力黑洞，几乎是长照产业里公开的秘密。小安笑着说，“如果要把人力补到足，养护机构至少倒一半。”

很多机构老板还会特意聘雇有照服员执照的行政、财务人员，“因为请一个台籍照服员就可以请一个外籍的，那老板就是要你的执照让他可以多请外籍照服员，而这个台籍的实际上根本没在做照顾工作。”

非得把人力成本压在临界点，根本原因在于台湾长照长期依赖家庭聘雇的外籍看护，“请一个外籍看护1个月2万8，送到机构1个月3万到3万5，你如果涨价，很多人会想说那带回家请外籍看护照顾就好。”不能涨价，当然就是苛扣劳工来提高利润，小安说，外籍看护的低薪和长照机构的月费之间形成刺刀上的平衡，也回过头让资方想方设法的压低人力成本。

“除了依照人力需求把我们的休假名目改来改去，现在护理之家也吵着要纳入《劳基法》84-1里头，让他们在排班上有更多弹性。”小安语气透露着愤怒，“一例一休”应该是让劳工减少工时充分休假，但实际上却成了资方要求纳入《劳基法》84-1的藉口，“劳动部明明一直在检讨《劳基法》84-1的适用行业别，希望能逐一排除。现在长照业者吵要纳入，根本是走回头路！”

原本应该让工时降低的“一例一休”，如今却是激发出资方“无限创意”，藉着挪移工时和修例假等方式来达到帐面上的合法，劳工权益不但没能改善，最终也将冲击服务品质与公共安全。

而同样长期存在人力缺口的医护产业，由于医护人员工时早已过高因此医院无法透过拉长休息时数来延长上班时间，但医院却会在法定总工时容许的范围内尽量增加上班日，藉此补足人力上的缺口。台湾基层护理产业工会理事郭惠珍说，她服务的医院长期骨科人力不足因此从急诊单位调人支援，急诊少了一个人，其他人护理人员就得从原本的4天休1天，改成5天休1天。

“5天休1天，班表上的工时还是合法的啊，但做到第5天你已经快崩溃。”谈起增加上班日，郭惠珍难掩愤怒，由于急诊室状况多且容易遇上病患和家属的负面情绪，“有时候你手上正在处理休克的病患，旁边肚子痛了半小时的病人因为一直等不到医生护士，就会开始对你咆哮。我同学还遇过病人直接走出去，半小时后带一堆黑衣人包围急诊室的。”郭惠珍说，院方忽视医护人员工作强度，只想着在合法范围内把工时排满，不但影响了医护品质，也增加医护过劳危机。

对于雇主追求班表上工时的合法，郭惠珍只感到荒谬，因为第一线的工作现场，普遍存在着下班时间已过，但护理人员仍就得把手上的事情做完才离开的状况，“像大夜班正常来说要隔天早上8点打卡下班，但实际上把手上事情做完大概都11点了。”郭惠珍说，这些超时的部分，不论修法前后，从来都没有算过加班费。“现在一堆雇主跳出来说‘一例一休’导致人力成本上升所以要涨价。但我只觉得资方想尽办法钻漏洞，让我们的福利因此扣掉，他们人力成本哪有增加？”

原本应该让工时降低的“一例一休”，如今却是激发出资方“无限创意”，藉着挪移工时和修例假等方式来达到帐面上的合法，劳工权益不但没能改善，最终也将冲击服务品质与公共安全。多方皆输的结果，归根究柢在于这些产业长久以来劳动条件不良导致人力缺口无法填补，例如台铁员额不足，肇因于过去冻结增补人力直到2008年才重新招聘，此前人员流失与业务量大增，都让整体劳动环境更加恶劣，新聘人员更难以留住。

人员一时难以补足，因此即便劳动法令加严，资方想的也只有如何找漏洞。“而且现在劳动部说1到4月是辅导期，劳检不会开罚。那老板就是在等你劳动部看怎么帮大家乔到合法嘛。”小安无奈地说。

“我们想凸显的是‘一例一休’内含的法令漏洞。”台铁产业工会秘书萧农瑀说，对比于40年前，台铁人力从2.3万人降到1.3万人，业务量却不减反增。如今人力缺口却能透过纸上作业掩饰，而员工明显过劳，但班表还能看起来一切合法。

从去年的华航罢工到今日的台铁“合法休假”，萧农瑀激动地说，这是一场休息时间的战争，“只有充足的休息时间，才能让我们活得像个人。提供乘客品质与安全。”

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