评论|詹顺贵:台湾准备好加入TPP了吗?

长期扮演台湾社会安全瓣却始终未获政府青睐的中小企业与小农体制,应优先被评估签订两岸货贸与加入TPP对其造成影响的范围与程度。

相对于马政府急于向西签下两岸货贸协议,蔡英文上任总统后可预期将会向东积极争取加入TPP。此种因较劲而产生的过度钟摆现象,难免令人担忧,已经奄奄一息的台湾中小企业与小农体制农业,将因而葬送最后生机。

利伯维尔场机制,是建立在假设每个交易行为人都能自由地会设法让自己所握有限资源作最有效率的使用,让市场达到最灵活的理性运作,并提供每个交易行为人公平合理的利润——这是理想状况,甚至过去被自由主义经济学家奉为神祇,认为透过这种市场竞争过程,可以不断提升人类福祉。

但事实上并非如此,因为市场交易行为人并非全然理性,加上市场信息不对称、资源分布不平均或稀有、经济规模差异大等因素,市场机制经常失灵。尤其历经2008年次贷金融风暴后,更被托马斯.皮凯提在其全球畅销书《21世纪资本论》中挞伐得体无完肤。

欧美是近代工业革命先驱,也是资本发达国家。一旦消除国与国之间的贸易障碍,欧美那些无论在资本、技术与规模都遥遥领先的跨国企业,便能藉由成本与技术优势,轻而易举地击垮第三世界国家的中小型企业与小农。因此,国际间有不少学者,批评自由贸易不过是欧美跨国企业透过(也可说是操纵)其国家,假借打破贸易障碍理由,形塑不公平的市场竞争,以攫取更多私人利益的藉口而已。

WTO(世界贸易组织)、World Bank(世界银行)与IMF(国际货币基金会)正是在上述脉络下,由国际贸易大国(其实是各该国的跨国贸易企业在背后推动)所成立。所以,WTO要求会员国应将攸关基本人权的水电、教育、公共工程、医疗、社会福利与通讯等政府业务全交给利伯维尔场;World Bank与IMF则经常将私有化与利伯维尔场化列为对第三世界国家的贷款条件,也就不足为奇了。

台湾于2001年底获准加入WTO,当时国家政策研究基金会即预测,至2004年单仅农业就业人口即将减少10万人,农地休耕8万公顷,2004年农业产值将较1996年减少542亿元。以近年来休耕面积约在20万公顷上下估算,由于农业就业人口转业相对困难,实际失业人口恐怕远远超过10万人,产值更不知减少几凡。

至于有多少台湾中小企业因而关厂歇业?因而减少多少产值、税收与增加多少失业人口?经济部一直没有提供明确信息。但从过去20年,前往中国投资就业急遽增加的资金人口、目前约5%的常态性失业率与实质劳动薪资长期停滞甚至倒退、财富快速往大型企业财团集中、贫富差距日益严重等现象来看,台湾加入WTO的代价非常大。

TPP虽然是美国用以围堵中国经济结盟东南亚国家的贸易战略,但其中仍包藏其跨国企业进一步鲸吞东亚国家经贸利益的祸心。其中开放更多工业化量产或有防疫问题的美国农畜产品进口、智慧财产与新药简化上市申请与延长保障等,仅仅是进一步扩大与深化其跨国企业的既得利益。但真正最令人忧心的,是ISDS(投资人对地主国争端解决机制)。

ISDS,是基于保障外国投资人权益,以促进投资,让外国投资人无须经过政府与政府间谈判,直接在世界银行体系下的仲裁机构,与投资所在地主国政府争讼。其中较受争议的,是让投资人得以地主国基于国土规划、环保、公共卫生与食品安全等公共利益所制订的法令、政策,导致其利益损失为由,对地主国政府提出仲裁请求赔偿。

以未受国际普遍承认为主权国家的台湾而言,一旦接受ISDS,未来这些具有垄断市场能力的跨国企业,就有权利直接挑战台湾诸多会影响其获利的法令政策,例如主张台湾“限制基因改造食品进口”、“食品安全检验与动植物防疫、检疫措施”(SPS)或“食品辐射残留检验”等规定过于严苛,损及其商业利润,如台湾政府不幸败诉,不是需赔偿外国投资人损失,便是必须修改造成损失的法令规定,台湾公共利益极可能因而万劫不复。

我们仅能从新闻上看到马政府消极支持,民进党蔡英文主席积极支持,但都看不到他们对于美国农畜产品进口、智慧财产与新药简化上市申请与延长保障等相关细项同意开放的幅度与年期、对国内受冲击产业与就业人口的弥补配套方案。

此外,能否接受ISDS?如非接受不可,能同意纳入仲裁的项目有哪些?冲击影响的法令、政策有多少?如何因应?皆未见详细对国内说明,甚至反向听闻,已有投机客集结,将藉由民进党主政下积极加入TPP的时机,再次将炒地黑手大举伸入农地。

事实上,像台积电这类具有高度国际竞争力的公司,不管台湾有无签订两岸货贸或加入TPP,对它的影响都极为有限。至于已经日薄西山的大型企业,纵使签订两岸货贸与加入TPP,能再苟延残喘的时日也相当有限。

反而过往长期扮演台湾社会安全瓣却始终未获政府青睐的中小企业与小农体制,才是应优先评估签订两岸货贸与加入TPP对其影响范围、程度多大?并据此提出弥补配套方案,以征得最大共识同意的对象。如果提不出来或提出来的方案,中小企业与小农无法接受,那公民团体将应该反对到底。

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