评论｜程知韩：朴槿惠下台，如何冲击韩国与东北亚局势？

首尔时间3月10日11时，韩国宪法法院对历时92天的总统弹劾案作出判决，八名裁判官一致同意弹劾朴槿惠，令朴槿惠成为韩国宪政史上第一位被弹劾下台的总统。

宪法法院代院长李贞美宣读判决书时指出，2014年“世越号”船难不属于弹劾审判范畴；不过，朴槿惠允许崔顺实审阅和修改属于公务机密的资料和文件，干涉总统职务活动，还与崔顺实合谋从大企业收受贿赂486亿韩元，介入 Mir 和 K 体育财团的成立过程，并为崔顺实谋取私人利益提供帮助。

此外，李贞美还指控朴槿惠在任期内不断违宪违法。朴槿惠被弹劾下台后，将不再享有宪法赋予的豁免权，面临违反《总统档案管理法》、受贿和滥用职权三项刑事指控。

朴槿惠被弹劾下台，除了她将面临刑事指控外，还显露出了韩国1987年民主体制的缺陷。1994年，美国民主化理论家 Guillermo O'Donnell 将韩国金泳三政府定义为“委托式民主”（ Delegative Democracy），指出金泳三不仅形塑了韩国的“委托式民主”，而且还把韩国宪制变成了总统制。

朴槿惠违宪违法的政治土壤，恰恰是“帝王总统制”（Imperial Presidency）。2016年4月13日韩国国会选举前的三年，“朝大野小”，朴槿惠的自由韩国党又占据议会多数，反对党难以制衡朴槿惠，国会成为朴槿惠国家政策的“传声器”。此外， 韩国总统不仅可以任命青瓦台民政首席秘书官、法务部长，还可以任命大检查厅检查总长，而且毋须国会同意。此制度安排对大检查厅的司法检查独立产生负面影响，令其行动迟缓。

另外，韩国还存政经体制的弊端：在政客与财阀的共谋关系，财阀在国民年金公团的决定权、开设免税店，和财阀会长犯罪特赦等方面，都有求于政客。

而要指望这个体制做出改革，恐怕需要朴槿惠下台后实行广泛修宪了。

大选左派政党呼声高

朴槿惠被弹劾下台后还影响韩国大选。根据宪法第68条规定，韩国中央选举委员会原定12月17日的总统大选投票日，将提前到4月29日至5月9日之间，代行总统职权的国务总理黄教安，将于3月20日前确定大选投票日。

目前韩国国会由四党主导，政党支持率方面以共同民主党支持率最高，各党潜在候选人呈“一强多中”格局。共同民主党潜在候选人有前党代表文在寅、忠清南道知事安熙正、城南市长李在明；自由韩国党潜在候选人有代总统黄教安和庆尚南道知事洪准杓；国民之党潜在候选人有前党代表安哲秀和孙鹤圭；正党潜在候选人有前国会院内代表刘承旼和京畿道知事南景弼。

目前共同民主党潜在候选人文在寅在民调领先，不过他不仅将面临党内候选人单一化的挑战，而且还要克服同为左派政党的国民之党，以及湖南地区的“反文情绪”。他的优势是在反腐败、质疑财阀的汹涌民意下，加上韩国经济低迷、青年失业率高，李明博、朴槿惠两任保守政府都未能有效提振经济增长率和降低青年失业率，选民希望政党轮替换左派政府试试。所以，今年春夏之交的大选，“经济投票”将是决定性的投票行为因素。

另一左派政党国民之党，是从新政治民主联合分裂出去的“反文派”。它并不像共同民主党是一个全国性政党，而是一个社会基础在湖南地区（全罗南道、全罗北道、光州广域市）的地区政党。该党潜在候选人安哲秀和孙鹤圭，在目前格局下，都难以问鼎青瓦台。如果他们参加竞选，效果只会是给同为左派政党的共同民主党分票。

朴槿惠被弹劾下台对自由韩国党负面影响最大，她从2004年出任党代表，再到2011年重返“新世界党”（自由韩国党前称），朴槿惠塑造了自由韩国党，可以说自由韩国党即是亲朴党。所以，无论黄教安还是洪准杓出来竞选，都要拉开与朴槿惠和核心亲朴派议员的距离。无论是谁参选，都能大幅改组自由韩国党。

其他右派政党中，正党是从新世界党分裂出来的“反朴派”，社会基础在庆南道和釜山广域市，无论刘承旼还是南景弼都可能无缘青瓦台。如果他们参选总统，也只会给右派政党分票。所以整体上说，右派继续执政的可能性不大。

左派上台，难阻萨德

朴槿惠被弹劾下台，除了影响韩国大选格局，还牵动东北亚地缘政治格局。

2016年，朝鲜多次试验了 “舞水端”公路机动式弹道导弹、和潜射弹道导弹（SLBM）。不断的试验，被视为对韩国的安全威胁。韩国执政党自由韩国党党内，有重新部署战术核武器和建造核潜艇的观点，最终朴槿惠政府决定引进“萨德”（THAAD）系统，防御朝鲜核导威胁。今年，朝鲜于2月发射了一枚“北极星2”弹道导弹，3月向驻日美军基地进行打击训练，又发射了四枚“飞毛腿”改良型弹道导弹，刺激韩国国防部在星洲郡土地转让后加速部署萨德系统。朴槿惠虽然被弹劾下台，但同党的黄教安还是会代行总统职务到新政府上台。即使共同民主党候选人和国民之党候选人反对或质疑部署萨德，黄教安政府也将在大选前，即5月9日前完成部署。

即便韩国大选政党轮替，左派上台，也无法撤销部署萨德。左派新政府可操作的空间，可能是对萨德系统进行技术修正。然后，左派新政府可能还会缓和朝韩关系，比如重开开城工业园。但是朝鲜“边缘政策2.0”，即继续试验搭载核弹头的洲际弹道导弹目标不变的情况下，左派新政府的接触对话政策，不仅没有迫使朝鲜暂停核导计划的能力，也将很快遭到国内反对党和媒体的批评。

（程知韩，自由撰稿人）

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