世界最大牛肉及禽肉出口国巴西，日前爆出大型“劣质肉”弊案，引起国际高度关注和忧虑。全球各地不少经济体，包括香港、中国大陆、欧盟、智利和埃及官方，现已针对来自巴西的肉类制品，采取各种严厉的限制措施。然而作为这宗国际丑闻的发源地，巴西本身所感受到的潜在政经震荡，显然比其他国家更为强烈。
巴西时间3月17日，当地联邦警察出动过千警力，展开“劣肉行动”（Operação Carne Fraca），突击搜查全国六个州近200处地点，全球最大牛肉出口商 JBS、最大禽肉生产商 BRF 等多间公司卷入其中，多名政府人员被即时停职候查，另有数十人被逮捕。国际社会自然特别关心肉类的质量问题，但更能牵动巴西社会舆论的，其实是案件所揭露的大规模权力腐化情节：案情显示，多间肉类公司为顺利销出劣质肉制品，成功贿赂了多名食品安全稽查员，乃至政府官员。
而对于现任巴西总统特梅尔（Michel Temer）的执政内阁而言，当前最大的计时炸弹，正好绑在刚出任司法部长两星期的赛拉格里诺（Osmar Serraglio）身上。根据联邦警察披露的截听资料，案发期间身为联邦众议员的他，与案中两名涉案主脑级人物之间有过不止一段“可疑对话”。
民主运动党重夺权力的盼望
尽管赛拉格里诺并未被联邦检察院起诉，他本人也明确否认外界指控，但相关“黑材料”目前似以“挤牙膏”形式逐步流出，立法机关内的联邦参议员也开始要求传召其出席听证会，以配合调查。与总统特梅尔一样，赛拉格里诺出身于民主运动党（PMDB），倘若事件继续发酵下去，导致其引咎辞职或面临司法审判，现届执政内阁的信誉，势必受到进一步的挑战。
回望1980年代巴西民主化以后的历史进程，崇尚中间路线的民主运动党，一直是全国拥有最多党员的大党。然而自从1994年开始，民主运动党却连续22年无法登上最高权力宝座——当年，它被右倾的民主社会党（PSDB）击败，后者执政至2002年。紧接着，它则选择加入由左倾的工人党（PT）领导的执政内阁。换言之，不论是2003年至2010年的卢拉（Lula da Silva，鲁拉）时期，还是2011年开始的罗塞夫（Dilma Rousseff，罗赛芙）时期，民主运动党充其量只是巴西联邦政府内的大配角。
到了2015年，以些微差距当选的罗塞夫顺利连任，不久却遭遇连环管治危机：受国际石油价格急跌影响，巴西经济出现衰退，主权信贷评级被降至垃圾级别，民众也因物价上升而质疑政府的管治能力。身在执政联盟内、正在担任副总统的特梅尔有见及此，决定带领民主运动党改变航向，转而靠拢在野联盟。翌年，罗塞夫在内外夹击下，因“违反财政守则”等理由被弹劾下台，特梅尔则依法取代罗塞夫的位置。
民主运动党事隔22年后意外重新上台，无论是特梅尔本人抑或其政党，显然都非常希望胜出接下来的2018年总统大选，在全国普选票的直接授权下光荣执政。在位半年至今，中间派的特梅尔尝试修正罗塞夫政府的偏左福利路线，在保留若干照顾底层民众政策的同时，推出了不少自由化经济措施，以求恢复国家经济。就在刚过去的3月17日，自由右翼权威杂志《经济学人》的新一期刊物公开看好巴西经济前景，预期巴西经济连续两年的衰退局面已成过去，国民生产总值（GDP）将恢复增长。可惜讽刺的是，正好就在同一天，“劣质肉”弊案公诸于世，令巴西的复苏趋势骤然蒙上阴影。
丑闻如何冲击经济政局？
巴西曾经是个依赖粮食进口的国家。1973年石油危机爆发后，当时的威权政府认为“粮食自给自足有利保障国家安全”，于是决定引进高科技农业技术，大幅增加全国农业和畜牧业产值。凭着巨大的肉类产品供应量，今天的巴西肉制品在国际市场上极具竞争力，外销到世界各地的相关出口总额已高达120亿美元。然而，国家把大量权重押注在畜牧业身上，却令“劣质肉”丑闻爆发后的巴西经济陷入尴尬境地。
丑闻东窗事发后，特梅尔及手下官员频频四出“扑火”，甚至亲自宴请多国使节同场品尝巴西烤肉，明显是为了挽回各国、尤其是欧盟的信心：原来在国际肉类市场，“得欧盟者得天下”，通过了欧盟的安全标准，基本上等于能进军世界各大市场。
只是现时局面似乎事与愿违，欧盟不但拒绝轻言通融，反而提出可能重新审视“欧盟—南方共同市场”（EU-Mercosul）内的部分相关条款。欧盟的举动会否进一步刺激南美诸国加强对巴西的挤压，巴西肉类行业会否如部分学者预期般大幅倒退20%，这对于巴西，乃至区域和全球经济增长动力而言，都有可能是一场重大的风暴。
除了经济领域，弊案也很可能对巴西的中期政局产生深刻影响。例如倘若《经济学人》的乐观预期落空，特梅尔和民主运动党理想中的2018年总统梦将变得相当渺茫：2000年代，在位时正值经济繁荣期的卢拉顺利任满八年，民望至卸任一刻依然高企，并为罗塞夫铺平接任的道路；罗塞夫则“高开低收”，在后来经济衰退的大背景下黯然离场。到底是“执政者能力”决定了“经济表现”，还是“经济表现”决定了“执政者民望”？纵使真相言人人殊，但“经济”与“民望”在今天巴西选民心中的高度关联性，几乎不可能被任何巴西政客颠覆。精于在“小圈子”合纵连横孤立政敌、却缺乏“群众魅力”的特梅尔，恐怕尤其难以成为例外。
话虽如此，距离2018年大选尚有不少时日，站在权力金字塔顶端的特梅尔，其实仍不乏争取选民青睐的时机。说到底，谁也无法在此刻断言，司法部长的贪腐嫌疑会否被洗脱、欧盟会否像韩国那样释出善意、《经济学人》的预言会否成真。不过最重要的当然是，黑天鹅，会否游到南大西洋。
（罗卡，洞见国际事务评论网团队成员）
读者评论 0