评论｜刘奇峰：斯里兰卡──印度洋上的战略竞逐，和微妙的中印情结

在斯里兰卡，中国无所不在。从英国殖民时代的行政中心、科伦坡旧城边上的港口城（Port City）计划、大街上的中国建设项目、市中心的科伦坡电视塔，还有书店里的中文书籍专区，处处可以见到中文字以及中国的存在。

在斯里兰卡，印度也无所不在。岛内占75%左右的僧伽罗人（Sinhalese），是来自北部印度的雅利安人（Aryan）后裔。这个形状酷似酪梨的岛屿的北部及尖端，则世居着也是来自对岸印度次大陆的泰米尔人（Tamils，坦米尔人）。印度庙宇和印度小吃店、餐厅也分布在大街小巷。

夹在中国和印度两个大国之间的斯里兰卡，对这两个影响该国命运的大国有着微妙的情结。如果说斯里兰卡是印度的台湾，那中国和斯里兰卡的关系，则极似美国之于台湾。和我谈话过的知识分子和其他人士，说起中国的存在，眼中不见如外媒报导般对未来的担心，反倒有一种莫名的期盼。就算是立场较为亲西方的学者，也希望中国的出现，能增加和印度周旋的筹码。

斯里兰卡内战，与印欧美结嫌隙

印度作为区域的霸主，其“邻邦外交政策”（neighborhood diplomacy）在斯里兰卡并不太受到欢迎。至少，这是我和政治立场不同的知识阶级对话之后所得到的印象。印度政府在斯里兰卡内战（1983年至2009年）的初期态度暧昧，斯里兰卡方指责印度的对外情报单位“研究与分析局”（RAW）暗中支援泰米尔叛军，开战后又派出高达七万名印度维和部队进入这个岛国，数量比斯里兰卡政府军加上叛军“泰米尔解放之虎”（LTTE）的总兵员还多。这给当地留下了干预内政的负面印象。

斯里兰卡政府及人民也一直怀疑印度和西方国家的泰米尔侨民（以及美国中央情报局）持续金援泰米尔解放之虎，使内战迟迟无法结束。直到1991年5月，泰米尔解放之虎以炸弹暗杀了印度总理拉吉夫．甘地之后，印度才改变暧昧立场，开始支持斯里兰卡政府。

斯里兰卡前总统拉贾帕克萨（M. Rajapaksa，任期2005至2015年）把结束内战做为首要目标。他和他的政府在内战后期，当叛军发动第四波攻击时，希望能乘胜追击，一举剿灭泰米尔解放之虎领袖普拉巴卡兰（V. Prabhakaran），但是印度、欧洲国家和美国在此时要求他停战，并与泰米尔叛军展开和谈。拉贾帕克萨没有理会西方各国和印度的要求。他一意孤行持续追击叛军领袖的下落，最终击毙了普拉巴卡兰，长达近30年的内战也在2009年结束。做为终结战争的民族英雄，拉贾帕克萨在2010年的总统大选中，顺利连任。

结束内战的关键，是中国方面提供的武器和金援。当初坚持斯里兰卡政府与叛军必须坐下来谈的西方国家，拒绝以任何武器支援。印度方面呢？“印度只给了我们船，但是上面没有舰砲，我们必须从中国那里取得武器，装在印度舰艇上。”前海军军官A如是说。

中国投资的港口城计划，何以重启？

中国在内战中的鼎力支援，使这个印度洋上的小岛国铭记在心。中斯关系正是在拉贾帕克萨时代有了飞跃性的增长，虽然这两个远隔重洋的国家从1960年代开始就有了紧密联系。中国选择投资南方海岸的汉班托塔港（Hambantota）做为回报。那儿正是拉贾帕克萨的家乡和他政治上的大本营。同时，中国国企将在科伦坡港旁边的砂地上，以填海的方式，创造一个269公顷的海滨金融娱乐生活特区，名之曰“科伦坡港口城”（Port City Colombo）。

2014年9月启动的港口城项目，目前还在填土的阶段，已经完成了61%。中方从广州调来了大型耙吸喷砂船“万顷沙”号在内的三艘船，日夜不停地往工地填砂，预计在2018年中就可以完成地基修筑，并开始进行地面建筑的工程。中国说，要把这里打造成南亚的新加坡。建成之后，港口城将创造83000个工作机会，并吸引150亿美元投资，成为国际金融、医疗和教育中心。

“为南亚建立一座世界级的城市。”港口城工地的围篱上，配上了一幅完工后的夜景照，诉说着美好的愿景。

隶属于斯里兰卡自由党（SLFP）的拉贾帕克萨在2015年的总统大选中，因为其亲密同志、现任总统西里塞纳（M. Sirisena）倒戈并与反对党“联合国民党”（UNP）结盟（党首就是现在的总理维克勒马辛哈（R. Wickremesinghe）），而意外输了大选。很多人认为，是拉贾帕克萨和中国走得太近，为了吸引中国人投资，将国有资产便宜售予中国企业、自己顺便上下其手中饱私囊等“丧权辱国”的作为，才让他饮恨败北。

选举期间抨击前总统拉贾帕克萨将斯里兰卡“卖给中国”的新政府，在2015年上任后曾经以重新审视计划为由，将港口城的建设暂停了数个月。然而中方向斯方表示，按照合约，每暂停一天都必须缴付数额庞大的违约金。数个月后，在选举期间受到批评的港口城计划，最终还是重新启动。

我在斯里兰卡的这几天，除了1月1号月圆节（Duruthu Poya，相传佛陀首次抵达斯里兰卡传道之日）未开工，港口城的工地，每天从日到夜，工事都紧锣密鼓地进行着。滚滚沙尘笼罩着印度洋洋面。

反中声音何以微弱？

中国喷砂船在科伦坡港周边的日夜耙吸作业，已经影响到周边渔民的捕鱼生计。当初中方和斯里兰卡政府达成的协议是，耙吸喷砂船的作业范围为工地周边7.5公里。在砂量供不应求的情况下，双方将抽砂范围扩大到10公里，引起附近作业渔民的不满。渔民们开始以召开公听会的方式，动员各方力量要求政府正视这个问题。不过，在斯里兰卡张开双臂欢迎中国投资的大环境下，反对的声音显得相当微弱。

斯里兰卡难道不怕中国日后利用债务独占该国资产、进而控制该国政策？现实是，目前斯里兰卡总外债累计约650亿美元，其中八分之一、约80亿美元是向中国借贷所得。每年斯里兰卡政府总预算的95%必须用来偿还债务。换言之，与其担心未来可能的中国控制，斯里兰卡更急迫解决的是眼前的债务问题。

不管是谁执政，减记债务、寻找金主都是最紧要的任务。衡诸四海，又有哪个国家会比中国这个高唱“一带一路”由东而来、手中持有大笔现金、借贷没有改善人权等附加条件、历史上又是坚强盟友的金主更为适合呢？

西方和印度传媒近来常以“债务陷阱”（debt trap）来描述北京垄断债务、未来将完全控制斯里兰卡的情状。然而目前的情况更像是，欠下各国巨额外债的这个岛国，除了选择投向中国怀抱、向未来赌上一把之外已别无他法。至少在所有能求援的国家中，现时中国对斯里兰卡是威胁最小、实绩最佳的一个。

“中国对我们来说，有一种远距离的安全感（safety of distance）。他们对我们也没有领土野心。”A说。科伦坡港去年跃升为全球50大港口的第25位，还超过印度第一大吞吐量孟买港的33名。“如果不是中国人协助我们改善港口硬体建设，我们根本不可能有这种成绩。”A强调。

2018年初，科伦坡港停泊的，除了“万顷沙”号，还有来自青岛、隶属中国国家海洋局的科学调研船“向阳红18号”，正进行史上首次的北印度洋冬季海底科学及水文研究。中国人民解放军海军的潜舰，也已多次进出科伦坡港，对印度洋进行远航训练。通常每一次，斯里兰卡都会向印度方面通报。最近一次的通报失误，还引起了印度和斯里兰卡两国之间的外交小纠纷。

印度的“霸凌”外交政策

印度是南亚各国共同的文化根源，但是其强硬的外交政策却引起南亚周边国家的反感。“以前我们提到印度，都会用一个词，叫‘印度母亲’，但是现在已经很少人这么提了。”C说。C是拉贾帕克萨的反对者，较为亲美亲欧，但却也表达了对新德里外交的负面观感。“巴基斯坦不用说了，你看看斯里兰卡、尼泊尔、孟加拉，哪一个喜欢印度？”

如果要描述印度的外交政策，不只一个人用了“霸凌”（bully）这个词，来形容印度对其弱小邻居的作为。和印度最近之处相距仅有14海里的斯里兰卡，无法不考虑身旁这个酣睡巨人的反应和态度。很多人都提到了印度前任曼莫汉．辛格（Manmohan Singh）政府时代的国安顾问Shivshankar Menon，将斯里兰卡称做“不沉的航空母舰”的比喻。A说，“我们对印度总是很小心。如果做错了什么，他们可是会惩罚我们的。”用了“惩罚”一词，A似乎觉得有些太重想要改口，但却又找不出其他的词来形容印度，这个庞大却落后的邻居，在周边小弟不听话的时候所采取的策略。

远距离带来美感，近距离则带来恐惧。区域霸权常以大棒胁迫弱小近邻就范，历代中国在东亚地区、美国在中南美洲皆如此。印度也不例外。而当外来的新兴大国挟着更优惠的条件进入本区域，小国对地域霸权原来的恐惧顺服，在心理上就会转变成抗拒和轻视。

虽然文化根源于印度，但斯里兰卡作为一个交通四方、资源丰富的岛国，原有的历史社会共性已经发生质变。最明显的就是种姓制度。D招待我去了他的家。在我们要开车出去的时候，他的木匠和我们挥手道别。他的一双儿女也很热情的和工匠们说再见，那是我在印度从来没有看过的景象。印度的种姓制度仍然森严，学生们和清洁工以及仆从们说话的态度，总是带着一种统治者的口气，南印北印皆然。这是我在斯里兰卡不曾见到的。更不用提，和印度相比清洁干净的街道以及多出一倍的人均GDP了。而这些，都是斯里兰卡人引以为傲，觉得本国比印度进步之处。

斯里兰卡人总是抱怨印度什么也没给，或是根本给不起。“拉贾帕克萨曾经向印度请求金援和基础设施建设，但是印度拒绝了我们。”E说，“印度自己手头上都没钱了，那还有余力支援我们？”

印度游客在过去一向是访问斯里兰卡旅客的第一名，不过这个头衔，在2017年被中国人取代。说起印度游客，C有着一种掩不住的抱怨。“10个印度游客的消费力都抵不过1个欧洲游客。我们应该让欧洲人多来一点。”

羸弱的斯国新政府

斯里兰卡也难以单单依靠西方。西方总是在提供贷款的同时，开出许多附加条件，比如对内战时期迫害泰米尔人的调查。斯里兰卡长达26年的内战根源于僧伽罗人（占总人口数75%）和泰米尔人（占总人口数15%）之间的族群冲突。内战期间，泰米尔解放之虎以恐怖攻击的方式，诉求在北部建立独立国家，曾杀害大量斯里兰卡政府官员，包括第三任总统普雷马达萨（Premadasa）也在1993年被炸身亡。而根据联合国特别委员会的调查，斯里兰卡政府军在内战末期，曾经对泰米尔平民犯下了无差别炮击、杀害及强暴等暴行。西方国家要求西里塞纳新政府调查政府军杀害平民的事件，找出负责军官加以咎责，并将其纳入战后的和解（Reconciliation）程序。

然而，调查目前陷入泥淖。学者B说，这是因为与军方素无渊源、也没有统御能力的总统西里塞纳，和总理维克勒马辛哈受制于军方的压力及抵抗，无法进行下一步行动所致。

不只和解程序，在其他政务上，西里塞纳政府似乎也停滞不前。“拉贾帕克萨政府虽然手脚不太干净，但是他们至少还做了点事情。这个新政府呢？什么都做不成。”电视制作人F抱怨道。

外债债台高筑、政府施政无方，还受到丑闻困扰。在这种情况下，斯里兰卡的新政府如果真要履行竞选承诺，强行暂停中方建设，无疑是火上浇油。

2018年1月2日，总理维克勒马辛哈巡视港口城工地。他说，港口城将为斯里兰卡的经济“带来新气象。”

中印竞争，斯国得利？

中国现今取代了日本成为对斯里兰卡的首要援助及投资国。旅居斯里兰卡的中国人数量不断增加，目前已成为该国第四大族群，排在僧伽罗人、泰米尔人以及穆斯林之后。

北京在“一带一路”之下进行的援助及投资，在斯里兰卡引起了中印之间的竞争效应。中国在2017年拿下了南边汉班托塔港的99年经营租约，印度随即要求斯里兰卡，将该港旁边的马塔拉国际机场（原名汉班托塔国际机场）的40年经营权让与印度，纵使该机场目前仅有两条航线，而被称为“大白象”（意指漂亮但无实际功用之物）工程。印度公司在2011年6月拿下了受内战摧毁的铁路北方线标案，中国则随后标下了包括高速公路延伸线（由Matara至汉班托塔港）在内的多个公路标案。就连科伦坡Galle Face海滨的大楼建筑工程，一座由中国港湾（CHEC）承建，另一座则落入了印度工程集团Larsen & Toubro之手。

“一带一路”让新德里备感威胁。为了抗衡中国的经济外交，印度开始回防，在大棒之外也得拿出胡萝卜，开始对斯里兰卡增加投资与援助。

对身处印度洋航线关键节点、距离主要航道仅有10海里，同时夹在各强权之间的小岛国斯里兰卡来说，让大国之间互相平衡，从各方都获取利益，是这个国家奉行的外交准则与策略。硬体建设倚靠中国支援的科伦坡港，最主要的业务还是和印度之间的航运。“虽然帮我们改善码头建设的是中国人，但是进出利用港口最多的还是印度船只。这样不是很好吗？”A说。

接受中国人的援助，赚印度人的钱。对于斯里兰卡的未来，从事高端旅游业的G很有信心。G从名校INSEAD（欧洲工商管理学院）拿到MBA，先前在新加坡银行业工作，后来回到故乡创业。他和我谈话期间，不断用微信回复着包括中国人在内的客户的生意询问。我问他，中国包办了港口城的建设，难道不怕之后整个国际业务都被中国的金融机构垄断？“中国没有那么多国际性银行。未来港口城建成后，凭借斯里兰卡的优越位置和良好环境，很多印度的和国际的大型银行一定会进驻。”G如此坚信着港口城的成功。

很多斯里兰卡人相信，自己是受到上天庇佑的“幸运之国”。1948年锡兰脱离大英帝国独立之时，它的经济发展是南亚国家中最好的；政治上继承了英式的国会民主制，资源丰富位置优越。一场种族之间的内战，不幸地让这个岛国的发展停滞了近30年，战后的斯里兰卡正努力回到经济成长和发展的航道上来。

由科伦坡港向西望去，保克海峡（Palk Strait）的一边，是文化上的母亲印度；孟加拉湾的另一头，是不断壮大的经济巨人中国。北京和新德里的印度洋战略竞逐，仍然将深深地牵动着斯里兰卡未来的命运航向。

（刘奇峰，印度浦那FLAME大学社会科学系副教授）