沙青青：日本换相，但安倍时代并不谢幕

2019年4月1日中午，时任日本内阁官房长官的菅义伟举着写有“令和”二字的名牌，向外界正式披露了日本的新年号。

这副历史画面让日本人联想起1989年同为官房长官举起“平成”名牌的小渊惠三。小渊惠三当时因此被称为“平成大叔”。而与之类似，形象木讷无趣的菅义伟很快就有了“令和大叔”的新外号。既然被叫做“令和大叔”，菅义伟是否有可能追随“平成大叔”小渊惠三的足迹也一跃成为首相？

正是自那时起，有关菅义伟可能进入“后安倍时代”接班梯队的传闻多了起来。然而，很少有人会料到，一年多以后，“令和大叔”会以如今这种充满戏剧性的方式成为日本第99任首相。

较之后安倍时代的潜在竞争者，菅义伟可能是最没有特色和魅力的一位。“循规蹈矩”、“面无表情”都是他的标签。从2006年安倍第一次担任首相开始，这位标榜“无派系”的自民党老将便一直站在安倍晋三身后默默支持，陪伴其度过了第一次下台和自民党丢掉政权的“灰暗时光”，也因此深获信任。

深藏不露的企图心

与出身政治豪门的安倍晋三相比，菅义伟无疑是一个彻底的反面：来自秋田县的普通农户，独自上京打拼，白手起家数十年才有了主流政治家的身份。安倍晋三第一次当选众议员时不到40岁，菅义伟第一次当选时则已经47岁。共同社称其为“日本历史上罕见的既没有派系、也非世袭的自民党首相”，以至于让人联想起当年只有小学学历的“庶民首相”田中角荣的传奇经历。

第二次安倍内阁开始后，菅义伟一直低调而敬业地扮演着官房长官的角色。《读卖新闻》前政治部部长、编辑局副局长桥本五郎称其为“巩固安倍长期政权的最大功臣”，甚至认为他堪比史上影响力最大的官房长官后藤田正晴。

不同于自民党内世袭的精英政治家，菅义伟很少表现出自己对首相宝座的企图心，似乎甘愿扮演安倍政权的幕后英雄。在有了“令和大叔”的外号后，民众对他的熟悉度也陡然增高，而此时，菅义伟本人才开始被外界视为可能的接班人之一。然而，菅义伟却也对自己亲近的支持者说过这么一句话：“我现在常被叫做‘kan’，但将来我要让他们叫我‘suga’”。（菅义伟与民主党前首相菅直人的姓都是汉字“菅”，但读法不同，后者读作“kan”，前者读作“suga”）。

“下台不谢幕”

2020年8月28日，刚创下任期记录的安倍晋三正式宣布因身体健康原因将主动辞去首相职务。2020年原本是安倍自己谋划中的“献礼年”：春季迎接中国领导人正式访日、夏天成功举办奥运、秋冬则借“奥运景气”拉抬民意支持并伺机推动修宪。然而，由于突如其来的疫情，上述种种设想悉数化为泡影。疫情反复、经济不振以及前途未卜的奥运会让其内阁支持率近半年来一蹶不振，而围绕安倍本人身体健康的各类传闻自6月底就已从永田町蔓延向日本全国。

一个多月后，安倍晋三似乎如同2006年一样由于溃疡性大肠炎病情恶化不得不宣布辞职。然而，相较于2006年的狼狈退场，2020年安倍的下台虽略显意外，但实则从容许多，整个辞职过程的背后甚至隐含着相当多政治伏笔，称之为“机关算尽”亦不为过。

首先，安倍在宣布辞职后并没有立即交权让副首相代理其职务。由此可见，尽管病情加剧，但安倍还远没有恶化到难以为继、随时有可能倒下的地步。安倍可能是出于长期健康考虑，主动选择暂时“急流勇退”。而之所以选择在8月28日宣布辞意，也应该是精心计算后的结果。因为7月时，他已对外预告9月将进行内阁改组，因此必须在既定改组前先明确安倍本人的去留。8月28日是8月最后一个周五，这天宣布，能给外界一个周末的时间来“消化”。

与2006年突然辞职时所带来的震惊不同，安倍本人这次已经给外界打了两三个星期的“预防针”。最明显的例子就是安排他的政治盟友、自民党税调会长甘利明在电视节目上公开表达对首相健康的担忧。节目播出两三天后，安倍晋三就去庆应大学附属医院做了长达半天的详细体检。有了上述这些铺垫，外界对其可能因健康问题辞职已有心理准备，而安倍本人也因此可以更从容地为“后安倍时代”的政治谋划布局。

第二，在28日的新闻发布会上，安倍明确表示卸任首相后并不会辞去众议员，将继续“协助推动国政”。换言之，安倍会在未来虽下台但不谢幕。在之后半个月自民党总裁选举过程中，安倍的影响力可谓无处不在。他的长期政治盟友、干事长二阶俊博全权负责总裁选举组织和规则制定。这在事实上保证了其关于接班人的设想和意图，能够通过党的机器予以贯彻。

对安倍来说，最理想的接班人自然是应该最大程度上继承他的政策。对安倍的政治盟友们来说，最理想的接班人最好是一个可控、可预期、自身实力有限的协调型政治人物。

在相位的潜在竞争者中，石破茂和岸田文雄本是最有声望的两位。后者尽管不是最佳选择，但安倍及党内主要派阀尚可接受，然而其最大问题是在一对一对决中并没有战胜石破茂的把握。在疫情期间，作为政调会长的岸田文雄非但未能获得政治加成，反因为围绕纾困补助的党政协商纰漏不断而失分，民意支持率长期低迷。

至于石破茂，则长期作为自民党内的非主流派，是安倍本人的政敌。他虽在地方基层和民间拥有较高声望，但却为党内主流派阀所不容。在这种形势下，联合二阶俊博、说服包括麻生太郎在内的主流派阀一致支持菅义伟，便成了安倍顺理成章的政治选择。为了避免出现意外，在二阶俊博主导下，以防疫为理由，这次总裁选举只有议员和地方党代表才能投票，而没有安排全体党员投票。这在事实上进一步消解了石破茂的基层人气优势。

此外，值得一提的是，安倍在确定选择菅义伟接班前，其实也对他敲打一番。疫情在日本蔓延之初，安倍并没有把疫情应对和编制《特措法》的任务交给菅义伟，而是给了与自己同为细田派的经济再生担当大臣西村康稔。一般而言，本就肩负各省厅协调工作的官房长官才是最适合担任此工作的人选。事实上，在之前处理熊本地震、洪水等灾情时，也都是由菅义伟出面协调负责。当时永田町就有传言称，安倍与菅义伟因为接班问题发生矛盾，刻意让其沦为了抗疫工作的“局外人”，减少其在公众面前的曝光度。在经过这番风波后，安倍和党内大佬虽然最终还是选择支持菅义伟，但菅义伟本人也应该清楚认识自己未来首相生涯的准确定位——只能是平稳继承安倍时代的种种。

安倍时代的延续

从菅义伟内阁名单以及自民党内安排来看，不难想象新一届内阁将最大程度上继承、延续安倍晋三时代的政策。

在自民党内，一手导演总裁选举有功的二阶俊博会继续担任干事长，而他已经刷新了自民党干事长的任职记录，成为有史以来任职时间最长的自民党干事长。与二阶同样高龄的麻生太郎则继续担任副首相兼财务大臣。在安倍宣布辞职之初，麻生侧近的嫡系议员曾对外放风称事先也不知道安倍的决定。麻生最担心的事情可能是向来觊觎总理宝座的河野太郎参选自民党总裁，如此一来就可能造成麻生派分裂。最终，由于二阶俊博合纵连横以及安倍本人的意志，菅义伟率先参选，这才打消了河野的念头。通过支持菅义伟，麻生进一步稳固了自己在党内的话语权。对他而言，如果只是换了总理，其他权力格局一切照旧，那自然是可以接受的。何况这位新总理的政治根基本就远逊于安倍。

“安倍家族”的核心人物、原厚生劳动大臣加藤胜信则转任官房长官，这意味着安倍最倚重的亲信将能够把握内阁府的议程，安倍的影响力在内阁府仍将存续。此外，本就出任过内阁人事局的第一任局长加藤胜信重返内阁府，预示着菅义伟内阁还会继续加强对官僚系统的强力统御。安倍时代“官邸政治”之所以能如此强势，菅义伟在幕后就“贡献”颇多。例如2014年为了强推“家乡纳税制度”，他就曾直接左迁反对自己政策的总务省高级官僚。2016年，又撤换过不听话的农林水产省次官。就在今年安倍宣布辞职前，菅义伟刚把自己的两位秘书官安排到了财务省主计局局长和外务省北美局局长的要职上。根据永田町流传的说法，菅义伟曾志得意满地说过：“如此一来就没有官僚敢不听话了”。

9月14日当选总裁后，菅义伟在发表胜选讲话时明确表示：“面对疫情蔓延的国难，政治上不能出现空白。为了国民生活安稳，就必须继承安倍首相之前推进的政策并使之为自己的使命”。由此可见，在延续政权运营策略的前提下，菅义伟在内政尤其是经济政策上，势必还会继续高举“安倍经济学”的大旗，至少在政权之初不会放下——尽管，眼下的“安倍经济学”也只剩日本银行主导的量化宽松政策还在发挥作用。

除了继续驾驭官僚和继承“安倍经济学”外，新内阁还把防卫大臣位置交给了安倍晋三的亲弟弟岸信夫。从资历上来看，岸信夫此前只担任过副大臣，却直接被拔擢至防卫大臣的位置上，无疑是象征安倍本人的安保政策和修宪理念会继续贯彻下去。在安倍任内，岸信夫作为其私人特使，时常肩负首相官邸的秘密要务联络各方。就在正式卸任5天前，安倍晋三还就安保政策发表了最新看法，提出为了加强导弹防御能力应考虑提升“对敌基地的攻击能力”。岸信夫担任防卫大臣，似乎正是在呼应安倍的这番言论，对外宣示新政府将亦步亦趋地执行安倍既定的防卫方针。而这个名义上围绕“导弹防御”推动的“积极防御政策”，实质上是为了突破和平宪法而进行的一次火力侦察。一旦化为现实，不仅所谓专守防卫的国策将被实质放弃，修宪的紧迫性和必要性也会随之得以加强，这也恰恰是安倍的目标。菅义伟新内阁对岸信夫的人事安排，便是在为实现此目标保驾护航。

新首相仅是过渡？

在菅义伟正式当选自民党总裁后，安倍晋三称赞其是“最适合令和时代的新总裁”，呼吁“在在新总裁的带领下战胜疫情”。2020年9月16日，菅义伟内阁正式“发足”，但这个新政权究竟能维系多久呢？

本届日本众议院按计划将在明年秋天到期并迎来总选举，菅义伟马上就要面临“是否提前解散众议院举行大选”的政治抉择。从历史上来看，新内阁组建之初，总是其民意支持的最高点，此时进行选举对执政党较为有利，但目前日本尚在疫情蔓延时，民意的变数自然增加不少。另一方面，立宪民主党刚勉强完成整合，正式成为最大在野党，“野党共斗”规划正徐徐推进。

根据日本媒体透露的消息，继续出任副首相的麻生太郎对提前大选却持积极态度，认为新政权只有经过民意检验才更有合法性。作为麻生太郎派系一员的河野太郎在9月9日的某场演说中甚至直白表示：“在11月美国大选之前，日本民众可能会选出第100任总理”。在过往，安倍晋三非常善于发动“突袭式”的提前解散，尤其是在在野党力量尚未完成整合之际，而菅义伟是会成功复制还是会出师不利，尚有待观察。

在剥离“寒门奋斗”的励志故事后，无派系无渊源的菅义伟之所以能够坐在总理宝座上，某种程度上正是由于其缺乏真正的政治实力。他的政治亮点完全是在反射安倍晋三的光芒。在“众望所归”候选人缺位的情况下，由一位全面继承安倍时代政策的人物来充当过渡角色，无疑是包括安倍本人在内的自民党内各大实力派均可接受的结果。正因为这一特殊缘由，菅义伟才能获得党内最大的细田派、麻生派、二介派以及石原派的一致支持。在这段长则一年、短则数月的过渡期内，各派人马可以围绕之后的权力布局展开新一轮博弈和利益交换，而不用担心新首相在任内会自成一股独立势力进而形成另一个长期政权。

9月16日，正式卸职前，安倍晋三再次强调：“今后将作为一名议员，支持菅义伟内阁”，却又在暗示自己的身体正在逐步好转，康复是可预期的。

毕竟他今年才66岁，比起菅义伟还要年轻5岁。

（沙青青，现居上海，历史学出身，长期关注近现代日本社会演进。著有《暴走军国：近代日本的战争记忆》）