评论｜尹月：安倍长期政权戛然而止，“后安倍时代”何去何从？

8月28日下午5点，日本首相安倍晋三举行记者会，正式宣布辞去首相职务。8月以来，安倍数次去医院检查身体，已引起不少关于其健康状况的疑虑，但他在任期尚余一年时提交辞呈的决定，仍显得极为出人意料。

安倍在记者会上称，8月上旬确诊旧疾“溃疡性大肠炎”复发，“需要持续用药，情况不容乐观”。他认为：“对于政治家而言，最重要的是拿出政绩。在抱病治疗、体力可能出现问题的痛苦中，弄错重要的政治判断，无法做出成果，这是不行的，”因此痛下决心辞职，而且这一判断是独自一人做出，并未与他人商议。

对于未能在任内解救被朝鲜绑架的日本人质、与俄罗斯签署和平条约、以及修改宪法，安倍表示极为痛悔，“志向未酬就放弃职务，痛如断肠”。此外，他还就在新型冠状病毒病疫情尚未平息之际仓促请辞，向国民道歉。最后，安倍称自己不会就此退出政坛，仍将以议员身份参政。

安倍遗产

安倍晋三堪称日本宪政史上政绩最突出的首相之一。他刚于本月24日打破了由佐藤荣作保持的连续在位时间记录，还于去年11月20日超越桂太郎，成为累计在位时间最长的日本首相。从2012年12月再次出任首相至今的七年零八个月中，安倍逐步开创了所谓“一强”的格局。

政治方面，自民党和公明党组建的执政联盟，在自2012年底至今的六次国政选举中都以较大优势获胜，在参众两院均能确保稳定多数议席。安倍设立了直属首相的内阁人事局和国家安全保障会议等机构，极大强化了首相官邸主导型决策机制。

经济方面，“安倍经济学”在扭转通货紧缩形势和增加就业岗位方面成效显著。而且安倍任内两次成功上调消费税而无损内阁支持率，打破此前首相“欲增税必下台”的魔咒。他还多方开拓多边贸易，在美国退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）后，由日本主导达成了TPP11（跨太平洋伙伴关系全面及进步协定），又与欧盟签订了《日欧经济伙伴关系协定》（EPA）。

外交方面，安倍实践“俯瞰地球仪外交”战略不遗余力，在任近8年间出访的国家和地区多达170个。他利用长期执政的优势，与世界主要国家的首脑巩固了合作关系。日美同盟在其任内依然稳固，安倍还与美国总统特朗普建立了良好的私人关系。中日关系也在经历2012年的低谷期后呈现出缓慢而显著的向好趋势。

安全保障方面，安倍强推新安保法案在国会通过，解禁了战后以来始终遭到限制的集体自卫权，允许日本政府随时向海外派遣自卫队。此外，日本还于2013年9月获得2020年夏季奥运会和残奥会主办权，安倍甚至在“东京八分钟”中装扮成马里奥亮相，给人留下深刻印象。如果今年奥运会如期举行，想必也将为安倍的政绩添上浓墨重彩的一笔。

除上述功绩之外，安倍执政期间的失误和过错也并不少见。自2016年底起，安倍先后陷入“森友学园低价购入国有土地”和“加计学园新设兽医学院”丑闻，暴露出“安倍一强”、“政强官弱”背景下政、官、财界勾结互惠的弊病。形容行政官僚为安倍夫妇的亲近者谋取私利，以讨得安倍欢心的“忖度”一词是2017年度流行语，如今也将成为定义安倍时代的关键词之一。

此外，安倍的亲信议员持续爆出种种丑闻，也多次引起在野党和民众的不满。疫情爆发以来，安倍政府频频被批应对迟缓不力，尤其在8月中上旬疫情出现明显反弹后，内阁支持率曾一度跌至35％。不过，总体而论，安倍和自民党执政期间的民众支持率一直较为稳定，即使偶有下滑也能迅速恢复，体现出国民对这一老牌执政党及其领袖的信任和依赖。

安倍在宣布辞职的记者会上表示，此时是最佳离职时机，如再延宕下去，恐会加剧政坛震荡，影响新政府应对秋冬流感季的筹备工作。然而，他的骤然离职仍然留下巨大的政治空白亟待填补。东京奥运会和残奥会能否在明年顺利召开、安倍孜孜以求的修宪能否有所进展、疫情能否得到妥善控制、疫情导致的经济衰退如何遏制、美国总统大选后出现的新态势如何应对、美军普天间基地如何安置、朝鲜绑架日本人质问题如何解决等等，“后安倍时代”的课题可谓堆积如山。

在全球局势动荡不安、国内“一强”格局面临重大转变的时刻，谁能接替安倍、肩负起引领日本的重大责任呢？

“后安倍时代”首任首相花落谁家？

安倍的后继人选问题无疑是辞职记者会的焦点，记者们从各个角度追问安倍心中是否已有理想人选，但他对此守口如瓶。他表示，不设临时代理一职，将任职到选出下任首相为止，以尽责任。他已将自民党总裁选举的相关事宜全权委托给自民党干事长二阶俊博。

根据自由民主党党则6条及总裁公选规程，在常规情况下，自民党总裁由党所属国会议员、党员、以及作为自民党“党友”的自由国民会议会员和国民政治协会会员共同选出。394名现任自民党国会议员一人一票，而由党员等组成的“党员票”则被计算为394票，总计共788票，得票超过半数以上者获胜。2018年9月的自民党总裁选举采取的就是这种形式。当时，安倍获得81％的国会议员票和55％的党员票，轻松战胜了众议员、自民党前干事长石破茂。

另一方面，如果发生总裁在任期中突然因故离职等紧急情况时，因恐难以及时安排100多万名党员投票，可改为由国会议员和地方分支代表参与投票的两院议员总会选出下任首相。这种投票形式的国会议员票数不变（394票），47个都道府县联合会的自民党代表各拥有三票（共141票），总计共535票，得票过半数者获胜。安倍晋三和福田康夫分别于2007年和2008年在任内辞职时，即是通过两院议员总会的方式选出下任首相。

另外，过去还有党内干部协调决定首相后继者的先例。前首相小渊惠三在任上突然病逝后，便是由党干部协商选定自民党干事长森喜朗接任，并未经过国会和地方议员投票。

9月1日举行的总务会已敲定总裁选举的形式，以“紧急事态”为由取消基层党员和党友投票环节，由国会议员和各地自民党代表直接选出下任总裁。

目前，内阁官房长官菅义伟、自民党政调会长岸田文雄和众议员石破茂已正式宣布参选，而且三人均能确保至少20名议员的推荐——这是参选的必要条件。拉开“后安倍时代”序幕的第一位日本首相就将在这三人中产生。

菅义伟

菅义伟1948年12月出生于秋田县。他是三人中唯一一名农家子弟。自民党内追随家中长辈从政的“二世”、“三世”议员人数众多，菅毫无背景的出身甚是罕见。

从法政大学政治学部毕业后，菅曾担任众议员小此木彦三郎等政治家的秘书达11年之久，待他首次当选众议员时已年近四十（1996年）。其后，菅先后担任总务大臣、特命担当大臣（主要负责地方分权改革）等职，从2012年起在安倍政府中担任内阁官房长官至今。

官房长官是日本内阁中仅次于内阁总理大臣的职位，负责统辖行政事务和国会内各会派人事，同时肩负政府发言人的职责。安倍执政近八年间曾四次重组内阁，官房长官是唯一一个没有发生过人事变动的职位。《读卖新闻》特别编辑委员桥本五郎曾高度评价菅的成就：“在将近50年的政治记者生涯中，笔者见证了22位首相和政权的更替。以前一直认为后藤田正晴是最优秀的官房长官。无论是对政府部门的掌控力、危机管理能力，还是高尚的人格品质，都无人能出其右。但现在，笔者认为菅义伟已经超过了他。”

除了极为优越的情报收集和人员协调能力之外，菅的优势还在于，他作为政府发言人出镜频繁，其稳定、扎实、朴素的个人形象深入人心。2019年4月1日，菅在首相官邸宣布新年号，他手持“令和”字幅的形象几乎成为新时代的招贴画，还收获了“令和大叔”的亲切外号。此外，菅虽然不属于任何自民党派阀，但他周围以“菅小组”的名义松散地聚集着四十余名无派阀议员，自民党税制调查会会长甘利明和环境相小泉进次郎也在其中。

更关键的是，党内势力居于前两位的细田（博之）派（又称“清和政策研究会”）和麻生（太郎）派（又称“志公会”），以及和二阶（俊博）派（又称“志帅会”）都已宣布支持菅出任首相，这三个派阀的成员共有199人，使他一跃成为安倍接班人最有力的竞争者之一。

岸田文雄

岸田文雄1957年7月出生于广岛县，其父岸田文武曾任通产省贸易局局长、众议员等职。岸田36岁时首次当选众议员，2007年作为内阁特命担当大臣初次入阁，与石破同为安倍内阁成员。2012年安倍第二次内阁启动后，安倍起用岸田担任外相，一来是看重他曾负责处理冲绳事务，与时任冲绳知事仲井真弘多私交甚厚，希望借此妥善处理普天间基地搬迁事宜。二来则是青睐其鸽派主张和亲华背景，期待他协助改善与亚洲邻国的关系。

岸田出任外相一职长达四年零八个月，担任时长在日本历代外相中居首，可见其表现得到安倍和党内认可。2017年8月至今，岸田在改造后的安倍内阁担任政务调查会长。该职位和干事长、总务会长并称“党三役”，是自民党的重要职位，这一任命再次体现出安倍对他的器重和栽培之意。

岸田还是党内派阀首脑之一，执掌着该党历史最悠久的派阀“宏池会”，拥有成员47人。积累起足够政治资本的岸田曾一度意图角逐2018年自民党总裁，但考虑再三还是举全派之力支持安倍当选。当时有分析认为，岸田放弃参选的原因是得到了安倍将在任期结束后把首相之位“禅让”给他的承诺。虽然这只是永田町的诸多政治传言之一，但岸田长期被视为延续安倍政治遗产的重要人选之一应是不争的事实。

石破茂

石破茂的出身和履历与岸田有不少相似之处。他同样是1957年生人，也是在曾任鸟取县知事、内务建设大臣和参议员等职的父亲提携下登上政坛，28岁时当选为当时日本最年轻的国会议员。他最初活跃于农林水产领域，但一直以精通国防和外交政策著称。

2002年，石破被时任首相小泉纯一郎任命为防卫厅长官，首次入阁。他还曾在2007年组建的福田康夫内阁中出任防卫相，后又在安倍内阁中担任干事长和地方创生担当相。石破曾三次参与自民党总裁的角逐，虽然屡屡落败，但在2012年和2018年的总裁选举中都取得了相当比例的党员票，展现出在地方党组织中的强大号召力。

不过，由于此次自民党总裁选举将排除党员投票环节，石破的胜算被严重削弱。加之他早已辞去党内职务，游离于党外，且经常批评自民党的政策和人事，在国会议员中的支持基础较为薄弱。他组建的派阀“水月会”仅拥有19名成员，也无法提供强大后援。不过，石破的长处是他在国民中拥有很高的威望。

从安倍辞职后共同社、《日本经济新闻》等几家媒体实施的舆论调查结果来看，期待石破就任首相的受访者最多，他在民调中的支持率不仅超过菅，更将岸田远远甩在身后。但由于此次安倍是在任期内因私人原因离职，没有解散众议院举行大选，因此并不诉诸于选民的意愿，石破可能无从发挥其人气优势。

9月18日揭晓

总而言之，自民党历次总裁选举从选举形式、候选人推荐到最终结果，无一不是自民党内大小派阀合纵连横、相互博弈的战场，此次总裁选举自然也非例外。目前菅义伟已获得细田、麻生、二阶这三派背书，大有问鼎首相之势。值得一提的是，由于明年10月将举行第49届众议院选举，所以本次总裁选举产生的首相能否在接下来的一年中妥善应对疫情、改善经济形势并顺利举办东京奥运会和残奥会，将对自民党的选情产生直接影响。

在疫情尚未平息、自民党支持率节节下跌的当下，党首的政绩对于选情的重要性可想而知。还有分析认为，日本国民历来对新成立的内阁抱有期待和欢迎态度，新首相很可能趁人气高涨之机提前解散议会、举行大选，以此巩固自民党的执政地位。因此，自民党必须选出一位既能立即提振党内士气迎接大选，同时延续安倍强人风采和基本政策路线的长期领袖，这对于该党而言也是艰难抉择。目前自民党已初步确定将于9月8日发布选举公告、14日投、计票。新任首相花落谁家，预计将于9月18日揭晓谜底。

“后安倍时代”中日关系走向何方？

安倍执政近八年间，中日关系经历了几个阶段的起伏。安倍于2012年12月上台初期，正值中日关系因钓鱼岛被日本“国有化”而陷入严重危机。2013年12月，安倍在执政周年之际以首相身份参拜靖国神社；2014年7月，安倍内阁通过新安保法案，突破了战后长期奉行的“专守防卫”路线，也奏响了修改和平宪法的序曲，更引起中方高度不满和警惕，导致两国关系空前紧张。“政冷经热”经常被用来形容中日之间政治关系冷淡、但经贸往来依然热络的状态。然而，随着两国关系降至冰点，“经热”也转为“经冷”。根据日本贸易振兴会（JETRO）发布的中日贸易报告显示，2014年两国贸易总额增幅仅为0.2％，2015-2016年更是连续两年出现负增长，直到2017年才由负转正。

经济交往的复苏也带动了政治关系回暖。2017年下半年起，中日双方都展现出主动改善两国关系的姿态。2018年5月，中国国务院总理李克强到访日本，同年10月安倍时隔约七年首度访华，恢复了中日两国高层互访机制。2019年，两国关系加速升温，在政治、经济、文化等领域全面开展积极交流。

然而，今年以来，中美贸易摩擦导致中美关系交恶，对于以日美同盟为基轴开展中日外交的日本政府形成了重大挑战。而且，中日双方今夏再度围绕钓鱼岛和香港问题发生领土和价值观方面的冲突，加之疫情阻隔了两国首脑交流，例如中国国家主席习近平以国宾身份到访日本的计划因疫情原因被搁置，日本对华政策或将发生倒退，去年刚有起色的两国关系可能再次趋冷。

据日本厚生劳动省9月1日透露，截至8月底，已有5万多人受疫情影响遭到解雇，而且失业率还有进一步扩大的趋势。而且东京又接连出现每日新增100以上病例的情况，因此新内阁仍需将主要精力集中于遏制疫情蔓延以及缓解经济下滑，而在外交等领域则很有可能延续安倍内阁的政策，避免政策调整带来的低效和混乱。

目前菅义伟执掌下任内阁的局势已经趋明朗。长期担任安倍副手、一直在政权中枢深度参与政策制定的菅更有可能全面、稳定地继承安倍的政策。此前他基本是以政府发言人身份传达政府在对华问题上的见解和评论，未曾明确表露出私人立场。去年5月，菅选择美国为其“外交首秀”的舞台，对美进行为期四天的国事访问，与美国副总统彭斯、国务卿蓬佩奥等人举行了会谈。此行主要目的之一被认为是与美国政界要人建立关系，为日后出任首相铺路。不难想见，菅今后仍将努力构建与美国高层的沟通渠道，同时关注美国大选结果和国内情势，确保日美同盟基盘稳固，在此基础上再探索与中国关系的发展路径。

与菅相比，石破和岸田在对华问题上展现了更鲜明的个人观点。以鸽派著称的岸田文雄近来对中国表现出较为激烈的对抗姿态。在接受《文艺春秋》（今年7月刊）采访时，岸田表示，“日本人绝对不会认为牺牲尊重人权等‘基本价值观’是可以接受的。”因不满香港国安法通过，岸田一度反对邀请习近平作为国宾访日。反而是一向以鹰派形象示人的石破对中态度较为和缓。7月3日，他在《日本经济新闻》主办的演讲中表示，“日本不应在日美关系和日中关系之间做二选一的抉择”，认为日本需摆脱对美依赖，建立更平等的日美关系，同时消解与中国的矛盾，改善两国关系。

虽然石破也就中国政府对港政策提出批评，但他不主张中止习近平访日，强调通过对话调和双方分歧。岸田和石破在外交和防卫领域浸淫多年、经验颇丰，他们的对华政策构想亦可能对新内阁产生影响。

安倍执政期间，中日关系在敌对与和解两端反复摇摆。美国大选结果未知，今后的中日关系尚存在许多变数。“后安倍时代”的两国关系会否延续此前在动荡中缓慢向好的态势，仍需密切观察和分析。

（尹月，日本政治观察者、研究者）