评论｜张育轩：朝鲜九月风光，能否带动伊朗小伙伴？

我们总是作为一只狮子，在波斯新年这天，所有伊朗人都会是狮子 。

随著特朗普（川普）宣布退出伊朗核协议（JCPOA）并重新单方面对伊朗施加制裁，伊朗的经济顿时陷入困境，伊朗货币在过去半年内自由落体式地贬值了约50%以上、原本在2015年核协议签订时回到伊朗市场的欧洲公司，相继为了回避美国制裁，只好再次暂停伊朗的业务，数家航空公司（英航、法航、荷航、泰航等）已经叫停了连结德黑兰的航线。11月期限一到，美国的第二波制裁将落到伊朗头上，阻断伊朗的能源与石油贸易。伊朗甚至在今年初爆发了一场对经济状况不满的非组织抗议，遍布全国中小城市。

面临这种困境，不少人提出为何伊朗不能如同朝鲜一样，与特朗普举办高峰会和谈？毕竟特朗普8月才表示愿意“无条件与伊朗谈判”，但遭到伊朗最高领袖亲自在演讲中拒绝，而伊朗总统鲁哈尼9月8日还在表示，华府“每天”都透过不同管道请求与伊朗谈判。在六月的金特高峰会中，特朗普与金正恩发表的联合声明，尽管实际上对韩半岛的去核化没有产生任何实质进展，但的确让韩半岛的紧张态势大幅降低，双方进入细节谈判阶段，而朝鲜毫无让步地就获得成功与美国平起平坐的政治胜利。包括法国总统马克龙（马克宏）以及伊朗国内（有联署信）都建议伊朗坐下来。

谈判不是不可能，但伊朗与中东的情况与朝鲜和东亚有天差地别，让“金特会”模式很难复制。

伊朗为何不能效仿朝鲜？

首先，朝鲜可以说已经有了核武器，伊朗没有；第二是伊朗与朝鲜的政治体制存在差异；第三是区域局势；第四是历史因素以及华府的氛围。

首先，朝鲜可以说已经有了核武器，美国除了与朝鲜谈判以外，军事手段不现实，经济制裁早已用尽。然而伊朗在核协议签订之后，已经封闭了大部分的核设施，也将可制作核武的浓缩铀运出国，并且持续遵守国际原能组织（IAEA）的监督，因此还并没有核武器。而且伊朗经济依赖石油出口与渴求外国投资（这也是为何其当初愿意在国际制裁下签署核协议），可以说弱点暴露在美国的金融霸权之下。

第二点是伊朗与朝鲜的政治体制有很大的差别，增加了谈判的难度。朝鲜几乎是领导一人说了算的“家天下”，朝鲜政坛没有所谓的反对派也没有政治辩论，舆论受到国家严格的控制，年轻的金正恩巩固地位之后，几乎可以无“后顾之忧”地与特朗普见面，而不受其他力量掣肘。伊朗则不同，尽管伊朗的神权体制管控严格，但仍给民主选举和公共讨论留著一定的空间，伊朗的报纸有著不同的政治光谱，可辩论重大议题，而伊朗的政坛上也是不同派系公开地竞争。通常来说，与独裁国家谈判比较容易。

特朗普的对伊策略不考虑伊朗的国内政局，也是让谈判困难的主要原因之一。当初以改善伊朗国际处境为首要目标上任的伊朗总统鲁哈尼，在2015年伊核协议达成之后就将之视为自己最大的政绩。不似奥巴马（欧巴马）已经卸任，鲁哈尼在第二任期必须承担特朗普破坏核协议的后果，原本的“政绩”变成“负担”，坐实了伊朗国内政治对手抨击核协议的指控，直指这违反伊朗的利益，对此鲁哈尼目前除了表现强硬以外，很难有立场重新进行外交谈判，只能表示若特朗普愿意回到核协议框架并撤回制裁，就可以谈判。

第三点是区域问题，这也是特朗普退出核协议的理由之一，即指控伊朗“持续发展导弹计划威胁中东盟邦，并且持续资助恐怖组织”。朝鲜的问题远比伊朗较为单纯，伊朗却作为一个中等强国与美国在叙利亚、伊拉克、叶门（也门）、阿富汗等地时而交手时而对抗；尤其是伊朗在叙利亚的活动，是让美国推翻阿萨德政权愿望失败的主因之一，更让以色列和沙乌地阿拉伯坐立难安。可以说在美国政策圈中，伊朗议题可以放大到整个中东议题，但朝鲜议题相较之下限缩在韩半岛议题。

触动以色列与沙国是伊朗问题变得远比朝鲜复杂的原因之一，因为两国都在华府有强大富裕的游说团体，为他们认为不适合的政策在国会带来庞大的阻力，著名的以色列公共事务委员会几乎是每个总统候选人必须造访的组织。更遑论美国政界倾向偏袒以色列。相较之下，朝鲜威胁的韩国与日本两国，则未有相似规模的外交政策游说。即便朝鲜绑架日本公民，但特朗普内阁似乎没有在新加坡的峰会中放在议程优先次序，致使日本思考单独与朝鲜谈判。

第四点是历史因素以及华府的氛围，简单来说伊朗在美国政界心中有更多的心结。朝鲜问题的辩论还可以围绕著如何与中国合作，而任何与伊朗的谈判都会触动美国近四十年与伊朗交手的惨痛经验：1979年的革命意外推翻当年美国中东的重要盟友伊朗沙王，随即发生从1979年至1981年伊朗扣留美国驻德黑兰大使馆成员长达444天的人质事件，而1985年的伊朗门事件（白宫绕过国会偷卖武器给处于两伊战争的伊朗换取黎巴嫩真主党释放美国人质）差点让雷根政府遭到弹劾。40年以来，华府充斥著“对伊朗强硬就是政治正确”的伊朗“情结”，任何与伊朗的谈判都会面临相对较高的政治压力。

更令伊朗对特朗普政府高度怀疑的是，华府政策圈一直有强烈主张推翻伊斯兰共和国的人士，而这些人现在就在当前特朗普决策圈当中，包括新任的国家安全顾问波顿（John Bolton，波尔顿）、国务卿蓬佩奥（Pompeo，庞培）。尽管国防部长马蒂斯（Mattis，马提思）强调美国政府不寻求推翻政权，但伊朗又如何相信特朗普内阁是真心谈判还是另有所图？

被高估的朝鲜与伊朗关系

不该夸大伊朗与朝鲜之间的关系。不仅从本质上来说，伊朝关系的发展空间都相当有限，同时，尽管两国都面对来自美国强烈的敌意，但外交关系历史很浅。不过，近一个月美朝谈判并没有因为特金会有所进展，这其中伊朗不必然扮演任何角色，但也许给朝鲜的警告发挥了作用也未可知。

这种对伊朗盲目的偏见在2003年达到了戏剧性的高峰，小布什（小布希）政府在反恐战争之名下，忽然将三个国家列为邪恶轴心（Axis of evil：伊拉克、伊朗与朝鲜）。这三个国家尽管当时都反美，但实际上彼此之间不但没有合作关系，甚至伊拉克与伊朗当时互为敌人。

不过伊朗与朝鲜的关系却一直受到注目。在华府政策制定者眼中，伊朗与朝鲜的关系到底多紧密是一个辩论的议题。作为全世界遭到美国严重封锁的两个国家，并且都（曾）意图取得核武器，美国一直猜测是否有一方协助任何一方发展核武与导弹技术，以及进展到什么程度。

在核武与导弹技术这两个领域，朝鲜都比伊朗走得前面。在核技术方面，朝鲜已经完成核武器的研发，而伊朗还没有，但这不表示伊朗就会寻求朝鲜的帮助，因为相同的技术可以从巴基斯坦、俄罗斯或甚至中国获得。而导弹技术方面，朝鲜的“火星-14, 15”洲际导弹射程可达美国本土，相对的，伊朗的 Soumar 导弹最远也只能触及义大利，但已经涵盖了以色列与沙乌地阿拉伯两个对手的射程。从这点来说，特朗普反而与真正能威胁自己本土的朝鲜和谈，无异于认可朝鲜发展核武策略的有效性。

然而，不该夸大伊朗与朝鲜之间的关系。不仅从本质上来说，伊朝关系的发展空间都相当有限，如伊朗独立媒体 Iranwire 就指出，两国的交往更多是出于现实与经济：伊朗有石油与钱，而朝鲜有武器，恰巧互补对方的不足；同时，尽管两国都面对来自美国强烈的敌意，不过外交关系历史很浅，从 1979 年伊朗革命之后，伊朗与朝鲜的共同孤立处境才产生了交流的可能，首先是两伊战争时期朝鲜提供过伊朗军火，1990 年苏联解体，朝鲜失去了石油支援，伊朗则用优惠的价格售予朝鲜石油。

尽管 2003 年之后两国都遭到美国严厉的封锁，并且被小布什政府列为邪恶轴心，但实际上谈不上有多么的特别。伊朗的外交政策基础是除了“敌对国家”（特指以色列与美国），其他国家无论意识形态差异都可以交往，而朝鲜的孤立程度远比伊朗严重的多。2015 年签定核协议之后，鲁哈尼政府就力图改善伊朗的国际处境，将与欧洲、阿拉伯世界、印度、东亚国家等放到外交政策的优先位置，而在这情况下与国际形象极差的朝鲜关系过好，反倒会累及自身。与此同时朝鲜当时仍因导弹与核武测试与美国关系紧张，无暇考虑过伊朗。

不过随著特朗普退出核协议，以及特金会的举行，两国的关系再次受到注目。在特金会后不久，朝鲜外长李勇浩在八月初访问伊朗，引发诸多猜测，除了总统鲁哈尼公开劝告朝鲜不能随意相信美国，加上可以合理相信朝鲜也分享了跟特朗普的交手经验外，很难清楚伊朗与朝鲜到底谈了什么。无独有偶地，在8月底特朗普宣布暂时搁置派遣国务卿访问朝鲜的计划，而近一个月美朝谈判并没有因为特金会有所进展，反而陷入僵局。这其中伊朗不必然扮演任何角色，但也许给过朝鲜的警告发挥了作用也未可知。

超越伊朝的伊韩关系

然而，即便美朝关系突破，对伊朗来说也并非严重的打击，朝伊关系即便再好，都不是伊朗对外关系的核心；这几年对伊朗更重要的，反而是与韩国的关系。

然而，即便美朝关系突破，对伊朗来说也并非严重的打击，朝伊关系即便再好，都不是伊朗对外关系的核心；这几年对伊朗更重要的，反而是与韩国的关系。伊朗 11% 的石油出口到韩国，是韩国第四大石油来源国。韩国也有不少石化、汽车等产业投资在伊朗，今天去伊朗外国企业除了中企以外，最多的就是韩企。

伊朗相当重视发展与东亚国家的关系，特别是韩国，有几个原因，第一是伊朗的石油与天然气出口市场以东亚最有发展潜力，制裁解除之后伊朗便积极开发南帕斯天然气田。第二是伊朗长期受到国际制裁，无法获取各个产业的新技术，而韩国可以在这方面协助伊朗产业升级，一个极佳的范例是伊朗的汽车品牌 Saipa 就是用韩国的技术制造的新车车款。

对韩国来说，伊朗 8000 万人口的市场以及其天然资源也相当重要。在核协议签订隔年，韩国前总统朴槿惠就大规模率团拜访伊朗，签订了超过 37 亿美元的合约。对韩国来说，随著中国经济成长下滑以及限韩令的启示，有必要分散风险，更重要的是透过以商贸和软实力拉拢伊朗，可以给朝鲜造成压力，不仅可以影响朝鲜仅有的少数友好国家，如韩国驻联合国大使就指出，还可以将伊朗核协议的模式作为为范本应用朝鲜的谈判身上。不过，这一切因为特朗普上台造成的政策大转弯而化为泡影，新上任的文在寅已经与朝鲜直接对谈，在9月19号签订的《平壤和平宣言》中具体提到无核化措施，伊朗核协议的启示意义也就降低许多。

在朝鲜与伊朗之外

目前伊朗坚守核协议的立场仍拥有广泛的国际支持，而一旦重启将真正陷入外交孤立。这样的情况可持续多久仍在未定之天，伊朗与特朗普的博弈只是刚开始而已。

拉大视角来看，伊朗与朝鲜的关系并非单向，中间连结著中国与俄罗斯，两强都在背后支撑著伊朗与朝鲜。历史证明，美国面对这两国，无论是谈判或对抗，都需要国际支持才能真正奏效。特朗普政府与朝鲜谈判和拉拢盟国对抗伊朗的同时，也与中国进行贸易战、又持续制裁俄罗斯。在朝鲜方面，特朗普将谈判问题延宕怪罪到中国头上，而在伊朗方面，俄罗斯持续与土耳其和伊朗主导著叙利亚的局势。更不要提欧盟方面尝试维持著核协议框架，而特朗普政府对待欧洲盟国的态度令欧洲政界产生建构独立于美国金融体系的想法。

这不意味著俄罗斯与中国会完全维护伊朗与朝鲜的利益，他们更可能的做法是让政治上的讨价还价变得更加困难，例如如果特朗普政府坚持将与中国的贸易战打到底，那就很难指望中国会在朝鲜问题上配合美国。又或者特朗普希望俄罗斯劝说伊朗在叙利亚撤退，却又不愿解除对俄罗斯的制裁，普京恐怕也没动机回头要求伊朗。

2003 年伊朗有个一闪即逝的谈判机会，当时瑞士驻伊朗大使交给美国国务院一份备忘录，内容是伊朗愿意同美国进行“大交易”，而且据称经过伊朗最高领袖哈梅内伊同意；内文表达伊朗愿意就任何事情谈判，甚至提出可以放弃支持哈玛斯和真主党，以及接受以色列的存在权，换取关系全面正常化。不过这份文件并未被小布希政府所接受，认为伊朗承认以色列生存权，其真实性可疑。伊朗承认以色列生存权这件事是多么不可想像又迷人，在美国影集《国务卿女士》（Madam Secretary）其中一集中，就以此为背景上演了一套大交易剧码。

最后回到核问题，单从核不扩散的角度来看，任何协议都必须确保协议国“永久不会”获得核武器，而且以可被“查核”为准。如在伊核协议中，即便对铀浓缩浓度的限制只有“15年期限”、且能满足伊朗民用核能的使用，但国际原能组织的查核却是无限期。也许在朝鲜看来，伊朗的例子证明不该太早放弃核筹码，否则任美国予取予求；也许在伊朗，当初就该先获得核武器，再跟美国谈判，而不至于落到今天的地步。

理论上，伊朗不会任意退出核协议，因为一方面伊朗已经将大部分的核设施运出国外，要重启核武器计划没这么容易；再者，目前伊朗坚守核协议的立场仍拥有广泛的国际支持，而一旦重启将真正陷入外交孤立。只是这是以忍受美国单方面制裁为代价的，欧盟所提供的补偿目前只具有象征意义。这样的情况可持续多久仍在未定之天，伊朗与特朗普的博弈只是刚开始而已。

（张育轩，自由撰稿人，长期关注中东）