评论｜揭仲：四大因素，剖析中共2020年攻台可能性

日前，《华盛顿自由灯塔》（Washington Free Beacon）网站一篇报导，引述了美国智库“2049计划协会”（Project 2049 Institute）研究员易思安（Ian Easton）即将出版的著作《中国的入侵威胁》（The Chinese Invasion Threat）。报导指出，根据中国“新近完成、未公布的内部军事文件”，中国“已制订（draw up）机密的军事计划，要在2020年占领台湾，这可能导致美、中大规模的战争，甚至核战”。

此一报导随即被台湾媒体转载，并引发大量的关切与讨论。其中，“2020中共攻台说”更是引起不同意见者间的激烈论战。不过，易思安随后在接受台湾媒体驻华府记者访问时表示，“从来没有说过中国2020年会攻打台湾，台湾人没有理由惊慌”，还指出“中共2020年犯台，是引用台湾国防部2013年发布的国防白皮书”。

其实，易思安的“2020犯台说”在台湾能引起这么大的关注，与在《华盛顿自由灯塔》发出该报导前，已有不少媒体与学者专家抛出“中共在2020年前后，有可能以武力达成统一目标”的信息有关。例如在7月18日，《美联社》台湾分社前主任温逸德（Peter Enav）在《台湾守望》（Taiwan Sentinel）所发表的一篇专文中，就表示北京打击台湾的条件已逐渐完备，2018年下半年是中共解放军夺台的危险时期。香港媒体《亚洲周刊》也在近期指出，中国国家主席习近平在十九大巩固权力后，有意在2021年前完成“统一祖国”的中国梦。

因此，本文拟依台湾国防部的评估、当前中共领导阶层对台湾问题的看法、中国军力发展和美军军力等因素，评析“中共在2020年前后武力犯台”的可能性。

台国防部没指出中共2020年攻台

虽然易思安表示“中共2020年犯台，是引用台湾国防部2013年发布的国防白皮书”，不过台湾国防部在《中华民国一○二年国防报告书（2013）》第二章分析“中共对台军事威胁”时，仅表示中共“规划于2020年建置完成对台用武全面性作战能力”。国防部随后在2014年、2015年与2016年所公布的《中共军力报告书》中，也都只强调中共“要求共军如期于2020年建置完成对台用武全面性作战能力”。换言之，台湾国防部在官方报告中，并未指出中共“已制订机密的军事计划，要在2020年占领台湾”。因此，易思安有可能误解台湾国防部的用语，要不然就是《华盛顿自由灯塔》做了过多的引申。

事实上，在台湾已经成为中共最主要假想敌的情况下，中共军队一定随时都备有攻台作战计划，作为各阶段军力整备的依据；也会根据最新的形势发展，对原计划进行滚动式修订。因此，共军在某个时间点备有“攻台作战计划”，并不代表中共领导阶层已决定或倾向以武力解决台湾问题。而“战争是政策用其他手段的延续”，中共有无可能在2020年前后以武力解决台湾问题，取决于中共领导阶层对台湾问题的政策。

中共领导层当前目标不在武统

认为中共有可能在2020年前后以武力解决台湾问题的看法，主要基于下列推论：一、2021年是中共建党100周年，且习近平的第二个任期也将在2022年年底届满，因此习近平可能会借由以武力解决台湾问题，来增加其历史地位，甚至作为继续掌权的主要依据；二、台湾内部的情势发展，包括民进党可能在2020年台湾的总统选举中胜出，和台湾民众认同中国的比例越来越低；三、中国民众支持武力解决台湾问题的声浪也日益高涨。

然而，中共的国家目标是“在2021年建党100周年时实现全面小康”，和“在2049年建国100周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴”；而后者（2049年）才包含国家的统一。因此，中共在现阶段是以国家治理和经济发展为主，会尽量避免在周边，特别是在台湾海峡爆发军事冲突，除非台湾追求法理台独。因为过早对周边区域，尤其是台湾海峡用兵，不仅会妨碍第一个国家目标（实现全面小康）的达成，也绝对不利于民族的伟大复兴这最终目标的达成。

从中共官方涉台系统的相关发言也可看出，中共高层目前在两岸问题上，还是以“和平统一”作为主要路线，所以中共领导阶层才会在今年7月宣布，将以“融和发展”作为后续两岸交流的政策指导。面对民进党在2020年后可能继续执政，和台湾民众认同中国的比例越来越低等情势，中共领导阶层认为“时间站在中国大陆的那一边”，等台湾的经济因为无法参与区域经济整合而被边缘化后，台湾当局自然会在民意的压力下，主动寻求和中国妥协。

面对内部主张武力解决台湾问题的声浪，中共高层也已对若干系统传达“面对台湾问题需保持战略定力”的指示，避免大陆民间对抗的情绪持续发酵，对“和平统一”路线的推动造成干扰。

所以在2020甚至2025年之前，只要台湾不推动法理台独，中共高层应该还是会先标举“和平统一”的路线，将对台动武列为不得已时的“下策”。但当时间越趋近2049年时，若和平统一的条件迟迟没有进展，武力解决的优先顺位自然会逐渐提升。

中国军事大改革，战力未稳

目前中国正推动军事组织从上到下的大改革，调整范围除中央军事领导机构的大规模改组，和各战区联合作战指挥体系与后勤保障体系的重新塑造外，地面部队上至集团军，下至旅级、营级甚至连级的单位，也正进行大规模的“打掉重练”。而相应的战术战法、训练体系、训练流路、准则教范等，也都在大幅度更新调整。中共高层规定，本阶段的军事改革应于2020年完成。

鉴于中共此次军事改革牵动之广、幅度之深，在2020年底相关的调整告一段落前，中共军队组织是处在一个不稳定的状态中；战斗力相对于2020年后各阶段，其实是较弱的。就算此波军事改革如期在2020年底完成，但针对组织调整、战术调整和观念调整等，共军还是需要一段长达数年的时间去消化和吸收；等这个消化吸收的阶段完成后，中共军队的战斗力才会迅速成长。

另一个指标就是中共的航舰兵力。若中共要对台用兵，为控制冲之鸟礁周边、宫古海峡与巴士海峡等重要的战略水域，至少需要部署三支航空母舰战斗群，但中共的第二艘与第三艘航空母舰，估计要到2025年才能形成完整的战力。因此，就中共军事改革的进展与中共航空母舰兵力的整备情形，若要在2025年前，甚至2020年就以武力攻打台湾，中共军队在战力方面的优势，其实并没有想像中大。

美军明显优势仍在

更关键的因素还是中共军力与美军，甚至是美日联军的战力对比。虽然美军受奥巴马政府“预算减支”措施的影响，在武器系统更新、部队训练、装备维护和海外军事部署的能量与速度等方面，遭受不小的冲击。例如美国知名智库“传统基金会”在10月5日所发布的报告中就指出，美国目前的军力已无法同时应付两场大型区域战争。

不过，美军的整体作战能力虽有削弱，但美国已计划在未来五年内，将其军力的大部分，包括60%的海军舰艇和空军飞机、55%的陆军，和65%的海军陆战队等部署在亚太地区；而美国总统特朗普也已承诺，将扩充美国海军舰队的规模与美国海军陆战队的兵力。这使美国在未来数年内，在亚太地区的军力将不减反增。另外，日本在美国的支持下，不仅将军力部署重点由以往的北海道，转向面对中国的西南诸岛，近年的国防预算也履创新高；2018年的国防概算就高达5兆2551亿日圆（约台币1兆4698亿元），已是连续第六年创下新高。

换言之，尽管美军整体军力因预算减支而下降，但在美军将主力集中部署于亚太地区、日本提升军备，与短期内美国要在亚太以外区域从事大型区域战争的可能性偏低的情况下，美日联合军力在相当一段时间内，对中共仍具有明显的优势。一旦台湾海峡发生危机，美军的反应速度也将因为在亚太地区常态兵力部署较多，而大幅提升。

中共要以武力解决台湾问题，最大的不确定因素仍然是“美军是否介入”。在美军介入的可能性无法完全排除，且美军军力相对中共仍有明显优势的情况下，除非台湾推动法理台独，迫使中共高层不得不以武力应对，否则中共不太可能主动寻求以武力解决台湾问题。易思安本人在接受《美国之音》访问时，也指出“其实解放军内部态度也很悲观，他们仔细分析美方战略战术，自认目前无法武力犯台”。

总括而言：一、中共为追求国家目标、不乐见过早在台海采取大规模的军事行动；二、中共领导阶层在未来一段时间内，仍将以“和平统一”作为主要路线；三、中共军队仍需一段时间，才能吸收并发挥军事改革的成效；四、美军在亚太地区的战力相对于中共，仍具明显优势。在这情况下，只要台湾不寻求法理台独，中共在2020年前后以武力解决台湾问题的可能性，应该偏低。

（揭仲，中华郑和学会郑和研究中心博士研究员）

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