评论|顾尔德:保守,是蔡英文的本质与罩门

正因蔡英文的保守稳健,才能稳住低潮中的民进党不再崩解,进而能再起执政。如今当家掌政权,蔡英文的这特质,有办法再帮她再凝聚台湾共识吗?
台湾总统蔡英文。

编按:周末,蔡英文政府刚度过执政的一百天。《端传媒》同意,在这么短的时间,不宜骤然论断执政成败;但政权更替百日,仍不失为一个检视执政方向的好机会。在这一周,我们将陆续刊出五篇评论,分别从政治风格、文化政策、两岸关系、劳资争议、开放政府这几个方向,回顾新政府上任以来的作为,是否呈现出不同于前朝的作风气象。

台湾总统蔡英文。
台湾总统蔡英文。

八月二十日,上任近百日的台湾总统蔡英文在与记者茶叙时说:“我不希望别人用一百天来评断我个人执政的成败;同样的,我也不会只用一百天的时间来评论内阁阁员的表现。”

其实蔡英文团队颇在意民间如何评价她的百日新政。近来民意调查显示民众对新政府满意度下降,所以频频出招想扭转趋势。

蔡英文上任三个月前后,不同机构,包括蔡团队本身,所做的民调显示蔡英文的支持度大约都在五成上下。其中最低的是《联合报》在八月二十七日公布的民调,蔡英文满意度四成二,不满意度三成六;行政院长林全的的不满意度四成,满意度三成二。

大多数新政府上任后,民调都是往下掉。原本支持蓝营的选民,在新政府上台后,多会对新政府还存著一些期待与观望,但随著新政府与反对党不同的政策逐渐出台,反对党的选民对执政者的不满意度会提高。例如,新政府主张清算国民党产,缩减公务人员退休福利,就会伤害到原本偏蓝选民的利益,不满意度自然提高。不过,这部分支持度的流失是执政者估算范团之内的,更重要的是,若原本支持者流失,那就是警讯。

到底蔡英文政府流失的民意是哪些?从蔡政府就任满百日前夕的几个动作可以看出端倪。

社会正义,反成失分罩门

台湾总统府主动透露,蔡英文与林全出面与资方沟通,解决国道(高速公路)收费员薪遣补偿问题。蔡英文等人与远通集团总裁徐旭东等股东见面,以“企业社会责任”进行道德劝说,最后由政府与远通共同出资 5.9 亿新台币补偿收费员。

这是个争议近三年的老问题,因为台湾国道在 2013 年底全面改为电子收费系统,原有收费员不是被解聘就是安排转业。收费员都是一年一聘短期约雇,解聘补偿不高,转业也不见得有合适工作,进而引发收费员一波波愈见激烈的抗争,而抗争对象包括政府以及接手建立电子收费系统的远通公司。在大选前,蔡英文团队对这个议题并没有太关注。

在此同时,林全八月十六日开始大阵仗举办几场与公民团体见面对话,听取有关劳工、环保以及社会福利的意见。对话中,林全表现出诚意,而内阁延揽的一些过去熟悉公民社会的部会副主管,的确展现出社会正义相关议题的熟悉度。接著,林全又任命台湾著名的跨性别电脑骇客唐凤为行政院政务委员。在被称为“老男蓝”的内阁中,唐凤的确是亮眼的一位。

此外,蔡英文在八月十四日决定撤回司法院院长被提名人谢文定、副院长被提名人林锦芳,这个提名咨文已送到立法院近一个月了。会做出这样伤害自己威信的决定,主要是因为谢文定在威权时期担任检察官时,曾参与美丽岛事件等政治案件的起诉,而遭民间质疑。七月下旬当民间团体与蔡英文见面质疑这项提名时,蔡英文为谢文定缓颊,说出“威权时期不是大家都选择服从吗?”这句话传出后更引争议。当争议愈来愈大,蔡英文最后决定撤回提名。

由蔡英文与林全这几个动作可清楚看得出来,人民是在社会正义这个面向对政府不满,所以政府亟于主动对此有些表现、扭转。其实新政府最担心的是,原本民进党支持者,会转向支持在社会议题更激进、台独立场更鲜明的“时代力量”。虽然在上次选举中两者是合作伙伴,而且核心领导人黄国昌又是蔡英文长期欣赏的人才,但就现实政治竞合上,两者的竞争会愈来愈大于合作。

社会正义应该是民进党的“拿手戏”,为什么反而成了蔡英文政府执政失分的罩门?尤其劳工政策、核电、转型正义等议题,都是蔡英文团队相当有自信、宣称已功课已做很久的议题,居然在这些问题上出状况。

问题出在“保守”。蔡英文与林全在价值信念上基本上是保守。

蔡政权的保守主义

“保守”并不是个脏字眼, “激进”(radical)也不见得就具有正当性。不过,“radical” 另一个中文译名是“基进”,带有一种更独立自主、更彻底的思辨。就后一种意义而言,蔡英文政府在社会正义相关议题,的确思考不够彻底。也因此,当他们的主张、方案愈到挑战时,往往缺乏更进一步的批判与回应能力,而变得对原本主张产生犹疑。

所以,当电力公司语带恐吓地告诉政府官员,台湾会缺电、跳电,行政院就松口要重新启动核电厂;当资方反应新的劳工七天有一天例假的制度窒碍难行,蔡英文也开始松动立场。

而在司法院长任命案上,学法律出身的蔡英文对司法改革有自己想法。若想顺利推动自己的改革方案,最好能找一个充分配合她意志的司法院长人选,“在戒严时期选择服从的”谢文定,就成了她心目中合适人选。

林全与蔡英文有许多相似特质,聪明、优雅、名仕。林全从陈水扁任台北市长时就加入台北市政府,但与草根抗争起家的民进党还是有点格格不入。林全欣赏的人,如经济部长李世光、驻 WTO 代表朱敬一,都是能说一口好政策的学者,但他们过去与国民党的关系比民进党还深。

或因如此,民进党的国会议员,对林全内阁并未全力背书。例如李世光因为核电政策被批评时,民进党立委也鲜少出面为他辩护。例如担任社会福利及卫生环境委员会召集委员的林淑芬,因为不愿为行政院劳工休假政策背书,甚至不出面主持会议以阻挡修法。

对蔡英文和林全而言,有经验、有做事能力最重要;看在绿营同志眼中,“引蓝入室”这等于让对手“整碗捧去”。更麻烦的是,民进党支持者也不认同其中一些官员表现。

在内阁人事方面,蔡英文很尊重林全决定,而蔡英文在其他重要资源分配上,似乎有些“洁癖”,自己没有插手介入。例如,被视为肥缺、高薪、政策成败压力又较小的国营事业、或者与政府关系密切的财团法人,不是拖了很久没有决定人事案,就是请其他人出面协调这些人事。例如,蔡英文就很倚重高雄市长陈菊出面斡旋。这样的作风,和陈水扁把人事任命当做领袖的重要筹码迵然不同。

“谈判者”的政治风格

蔡英文的保守个性,不难从她从政历程中看出。一九八〇年代中台湾开始积极准备加入WTO前身的 GATT 时,学国际经贸法的蔡英文透过在经济部工作的好友介绍,获得当时负责对外经贸谈判的经济部长萧万长欣赏,参与了对外经贸谈判。之后在九〇年代成李登辉的国安幕僚,也开始接触了两岸谈判的规画。

1998年她也以陆委会咨询委员身分,陪同当时海基会董事长辜振甫访问中国大陆。而蔡英文倚重的两岸幕僚,也多是从国民党政府时期就有共事经验的老战友,如现任总统办公室主任詹志宏、行政院政务委员邓振中、国安会咨询委员傅栋成。

一个好的谈判者,言行要一致性、有可预期性,信守承诺才能赢得对手的信任。至于战略上,好的谈判者不一定要有战略高度,战略可能来自更高层的决定。

蔡英文的政治风格就是“谈判者”的风格,她说话谨慎,迵异于陈水扁。选举出身的陈水扁对民意风向敏感,这让他决策能快刀斩乱麻,但也因此常被批评善变。蔡英文虽然说,当政策考虑得不够周全时,“会调整,会诚实面对,我们会改变”,“不会硬拗”。但是当政策、人事被批评时,她往往为了表现出对内阁、当事人的信任,到最后反对声浪已高张时,才出手扭转。例如司法部长人事案就拖了一个月,这么长的过程,并未有效去化解阻力,反而让反对声浪有发酵空间。

学经贸法的蔡英文以及学财政学的林全,都相信自由市场,他们反对过去党国垄断的经济特权,但相信自由竞争,也认为劳资关系和谐比斗争对抗更重要。因此,当林全内阁一方面与社运团体对话,另一方面蔡英文、林全又和大老板们见面吃饭。一个执政者会觉得两边都是民意;而过去支持民进党的社运团体则觉得政府在玩两面手法。蔡、林两人没有“基进”地思考一些原本他们认同的社会正义议题,所以当这些议题与自由市场扞格时,他们就陷入犹疑。

在林全与公民团体座谈时,台湾大学公共卫生学者詹长权会说:“民进党追求公平正义的热情在消失。”支持民进党的年轻选民“没有什么可以觉得骄傲的”。詹长权所描述的现象,这就是选民可能流向时代力量的原因。

专注内政的天时,逐渐流逝

谈判者风格是保守谨慎的,当然,对外谈判也是蔡英文的强项。她的一致性与可预期性让她取得华盛顿的信任;她的战略模糊,让北京一直想逼她表态,但她也未屈服。

处理中、美关系,原本是新政府面临最大难题。不过,因为中、美两强都面临选举换届问题,使得北京和华盛顿暂时都无暇多管台湾问题。美国主导的太平洋伙伴协定( Trans-Pacific Partnershp, TPP),可能引发台湾内部农业部门的抗议,新政府也因此而得以暂时迵避。

这样的天时,其实有利于蔡英文把精力放在台湾内政问题,包括经济转型、大家关注的年金改革、青年就业与居住正义。不过,就任最初三个月的表现不尽人意,再磋跎下去,上天给台湾新政府的黄金空档也愈来愈少了。

内政问题没处理好,就会让反对者有更多借口,把内政失误连结到对外政策。最明显的例子就是中国限缩陆客来台,造成一些旅行社经营困难与游览车司机没有工作。反对党与一些舆论一直以这些问题施压,要蔡英文对北京表现得更“友善”。其实,陆客旅游团是最典型竞逐而下、削价竞争的产业,过去就一直有改革、提升旅游品质的呼声。本来陆客减少是改革契机,但改革还没到位,就出现业者倒闭、失业,抗议之也升高。

同样的,新政府宣称的产业结构提升、分配改善若无进展,也会有愈来愈多人把台湾经济问题又归咎于蔡英文的两岸政策,要求她在“九二共识”上低头──即便马英九执政八年经验已说明:中国不是台湾经济的万灵丹。

“保守”不是脏字眼。蔡英文的保守,虽与从街头抗争起家的民进党有点格格不入,不过也正因她的保守稳健,才能在陈水扁贪腐案后,稳住低潮中的民进党不再崩解,进而能再起执政。如今当家掌政权,蔡英文这的特质,有办法再帮她再凝聚台湾共识吗?

读者评论 2

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  1. Maintaining Status Quo is why TIW is elected. Why blame her now? Is it NOT conservative is equivalent to Status Quo?

  2. 為什麼會認為他們認同某些觀點,就要跟那些持相同時觀點的人用一樣的行為,這兩句話是我對台灣媒體下的政黨政治最大的鄙視,民進黨在我觀察幾個社運團體下有不同的態度關係,能一致是需要幾個頭,可憐的DPP社運部連燕茹都塞不下,根本就是被企劃策略部門操控大肆搜刮政治明星的餘暉。
    回頭看台灣人的滿意度,背後的救世主論、魔杖期待、效率要求,根本就是超過現實,三個月可以讓人瘦12公斤,但是中間多少辛酸跟唱衰的壓迫,蔡總統勉強在這裡做到了,沒有神切割,但是如何形塑新社會氛圍,不是見面、握手、演講就可以做到的,需要持續的觀察,根據柯文哲提出的改變條件:多少年行成,就需要多少年修正…這三個月假設硬體完成了,但是受惠者根本沒有,沒有正面體驗如何正面回饋,在不相信夢想的台灣,這是極度正常的行為方式。
    或許吧寶可夢Go的產業關係整理好,才可以快速擁有高支持度吧…