踏入2016年后，北韩未因新年节日气氛而选择与众同乐，大打和平牌，反而从一月份起，有连番动作。金正恩选择追随其亡父金正日一贯以来推行的“核子危崖政策”，即倚重北韩发展更多更成熟的核武器，来威胁国际社会，以更多的经济与粮食援助来“买和平”。今年1月6日，平壤先于丰溪里核试验场进行了第四次核试。其后于2月7日，又以宣称发展太空科技为理由，于东仓里发射场成功发射了一枚长距离火箭，并附载了“光明星”卫星。
短短两个月内，北韩接连向国际社会发动多次挑衅动作，引起外界哗然，甚至让观察北韩问题多年的观察家也大为疑惑。就在国际社会正在商讨，如何加强针对北韩核武与导弹发展的经济制裁之际，按捺不住的南韩先行一步，宣布两韩于边界地区共同建立的开城工业园区暂定运作。其时，北韩又再以军方接管该地带，并驱逐所有于园内工作的南韩人，更切断了两韩间军事通话热线。
一时之间，南北韩关系回到了战争戒备的状态，连可沟通的接触办法与拉拢北韩对话的最后谈判筹码也放弃。那么，将来的两韩关系又可以走往哪个方向？
平壤的目标与盘算
两个月内，毫不理会国际社会劝阻，北韩接二连三地进行氢弹试验，再配以发射火箭，把北韩半岛的战争危机推至引爆边缘。国际社会最感到不解，因为最近来自西方国家针对北韩的军事威胁，未有刻意加强，亦未有任何足以触动平壤敏感神经的军事演习。金正恩忽然在这刻耍出震慑世界的军事挑衅动作，背后目的迄今仍使人摸不著头脑。
根据昔日北韩沿用已久，且技巧耍得熟练过人的“核危崖政策”，每一次平壤选择不顾国际社会反对，一意弧行地逆民意而行，进行核试与导弹试射，背后都有明显目的──以核试验带来的威胁，使国际社会为了“安抚”北韩，提供大量粮食与燃料援助，换取北韩暂时冻结其国内的核设施与导弹发展计划。这一套路一直都是外界观察家相信行之有效，国际社会与北韩共同演绎这一场外交探戈的例行公事。
可是，自从金正恩上台后，特别在2012年开始，平壤竟然先行破坏难得与美国奥巴马政府签定的《闰日协定》，主动放弃两大梦寐以求的目标──美国的粮食援助，以及获得奥巴马政府口头承诺，不再敌视平壤的外交及安全保证。此举背后，其实已反映出金正恩决定走上一条与其先父不一样的“核外交政策”，那就是建立一套不受外界经济制裁影响，而可坚持建核与发展火箭能力的自我封闭政策。
2014年起，金正恩大胆提出与其父不同的策略，称为“并进政策”，即北韩当下不再需要为了发展核武，而放弃既有的经济发展。因为北韩现在已有一定实力，而且也适应了多年来联合国安理会的制裁措施，可以把经济规模与核实力同时并进。自此以后，任凭安理会的经济或金融封锁如何更进一步加强，北韩仿佛不再受那些措施左右。
背后的原因，是北韩深明及相信：中国于北韩核问题解决手法的立场上，绝不会赞同跟美国走同样的制裁路线，中方坚信此举只会弄巧反拙，并充其量继续要求美朝双方透过对话解决危机。
因此，在北京未有调整制裁北韩态度的前提下，北韩一天不与美国对话，金正恩也大可延续其号称已耍得越趋熟练的“并进政策”，实践经济发展与核力量同步起飞，不受任何挑战。况且，北韩近年多次在劳动党大会内，多番把建核与发展火箭及外太空科技等国家目标，牢牢地写进了党章内，便可肯定再多的国际压力，也无法影响北韩。
草率关闭工业园，不利南韩
就在国际社会再也想不出新办法，阻止北韩进一步研发更先进的核武与火箭技术之际，最先行动的不是华府或北京，却是38线对岸、已多次受金正恩挑衅，忍无可忍的南韩总统朴槿惠。正当联合国安理会召开紧急会议，商讨如何强化对北韩的经济制裁同时，青瓦台主动向外界宣报：他们掌握的资料显示，北韩透过两韩合作的开城工业园区获得经济利润，以资助其核武与导弹发展计划；因而他们决定关闭此工业区，惩罚北韩挑衅。
不消一天，北韩却反客为主，先派遣军方进入该地区，宣布那一带成为北韩军方管制区域，并把所有于工业区内的南韩工人驱逐离开，更没收区内一切的财产。同时，南韩亦表示会切断该区的水电供应，正式把这个金大中与金正日签署成立，迄今已有十年多历史的两韩经济合作计划，划上句号。
开城工业园区成为两韩冲突的谈判筹码，其实已非首次。2013年的两韩危机时，平壤也曾经暂时宣布关闭该园区；但在经历数个月的谈判后，两韩最终重修旧好，重启该园区的运作，并表示将来开城工业园区的合作，将凌驾两韩发生的一切政治危机，不会轻言取消。但是，这次却是首尔政府率先下手，主动关闭此区域。开城工业园区的命运，看来与两韩曾经建立的金刚山旅游区一样，最终也成为政治冲突的牺牲品。
然而，草率关闭开城工业园区，最终结果，却未必会如已被平壤玩弄得不知所措的朴槿惠所想一样，为金正恩带来沉重打击。一来，开城工业园区为北韩带来的经济利润，只占北韩对外贸易的1%，关闭了对平壤实质经济伤害有限。反过来，就在宣布关闭以后，不少于该地区开设厂房的南韩中小企公司，都反指关闭措施只会为它们带来更大打击。
更重要的是，就在南韩失去了开城工业园区以后，首尔便再没有任何一项可针对平壤施压的筹码，就连接触的空间也断绝。试想北韩继续进行下一波核试时，青瓦台便陷入无计可施的困境，只能要求美国于南韩国内建立萨德反弹导系统，加强防卫。但倒过来看，这又成了北韩保留核计划的借口，不会对长远以和平解决朝鲜半岛问题有丝毫好处。
况且，失去南韩的合作后，可以预期平壤只会更倾斜向中国，寻求经济上的互补合作，抵消首尔的经济因素。那时，北京既可继续扩大并垄断于北韩国内丰厚的投资机会，北韩也可以拉拢俄罗斯发展经济合作，对冲中国因素。在那一刻，两韩关系只会走向南辕北辙的两端，最终受益的国家，显而易见。至于南韩，作为战略上的输家也成事实。
（钟乐伟，香港中文大学全球研究社会科学学士课程助理讲师，研究韩国学者）
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