中国两会闭幕，“提振消费”被列为政府首要目标｜Whatsnew

中国一年一度的全国两会于近期开幕，全国两会作为中国最大规模的政治会议，是外界解读中国政府动向的重要切口。本次两会持续一周左右，全国政协十四届三次会议于3月10日闭幕，十四届全国人大三次会议于11日闭幕。

面对国内的高失业率、消费疲软和房地产业低迷等问题，加上近期特朗普政府加增20%关税的政策，中国将今年的经济增长目标设定在了“5%左右”——该目标与去年一致，被认为是中国政府在内外压力之下释放出的乐观预期。

尽管今年年初DeepSeek取得的突破成就，显示出中国在美国制裁下实现技术突破的可能性，但在宏观经济环境未有改善的情况下，外界对这一经济增长目标能否兑现仍然持保留态度。

3月5日，国务院总理李强在会议上发布《政府工作报告》，概述了2025年中国政府的工作计划，其中出现一系列值得注意的讯号。

“内需”在报告中被称作经济增长的“主动力和稳定锚”。政府将“大力提振消费、提高投资效益，全面扩大国内需求”列为今年的首要工作任务，取代了去年位于首项的“推进现代化产业建设”。作为今年的关键目标，“消费”一词在工作报告中提及32次，超过了出现30次的“科技”。提振消费的措施包括安排超长期特别国债3000亿元，支持消费品以旧换新。

指标预期上也有新变化，今年的财政赤字率拟定在4%，创下历史新高，目的是推动“更加积极的财政政策”，这延续了去年底中央经济工作会议出现的政策转变。居民消费价格指数（CPI）涨幅的预期则从过去持续4年的3%下调至2%，可作为参照的是，近期发布的中国2025年2月的CPI同比下降0.7%，跌幅大于多家媒体预期。一些外媒认为这一调整回应了中国持续面临的通缩压力，大陆媒体《财新》评价该举措“表明了更加务实的态度”。值得补充的是，今年的工作报告首次把“稳住楼市、股市”写入总体要求。

延续著DeepSeek的话题度，科技和智能产业发展成为了本届两会的热门话题。除了报告中对推进“新兴产业和未来产业”、“人工智能+”的提及，发改委主任郑栅洁在记者会上表示，中国将成立国家创业投资引导基金，以支持技术创新。今年政府在科技方面的预算超1.2万亿元，仅次于美国，同比增长8.3%。

一些分析指出，DeepSeek的成就表明在中美科技竞争中，私营企业的发展是不可或缺的。今年2月习近平曾会见中国民营科技企业代表，这一举动被解读为在2021年的行业监管打击后的政策转向信号：政府试图重振民营企业，以复苏国内经济。李强在两会上则进一步承诺将保护民营企业和民营企业家的合法权益，防止“远洋捕捞”。但有研究人员提醒，问题的重点在于深陷财政困境的地方政府能否贯彻对企业权益的保护，以及民营企业和海外投资者是否相信这次会有所改变。

除了经济之外，面对持续下降的生育率，李强提出今年将“指定促进生育政策，发放育儿补贴”，卫健委主任后续透露正在起草相关方案。此前已有云南、宁夏实现育儿补贴的全省覆盖，而在两会结束后第3天，内蒙古呼和浩特市于3月13日出台了本市育儿补贴细则，提出生育一孩和二孩分别发放1万元和5万元，三孩及以上发放10万元。根据社交媒体平台数据显示，该消息在微博上获得4500多万的阅读量，受到热议 ，同时多家母婴和乳业相关的股票在3月14日开盘后涨停。有大陆学者指出，除了经济补贴以外，提升生育率还应在保障生育假期、督促企业承担相关责任等更广泛方面推进。此外，工作报告首次提出要“逐步推行免费学前教育”。

今年基础养老金的涨幅同样被大众关注。2025年的城乡居民基础养老金最低标准提高20元，为每月143元。《财新》发文称涨幅“有些‘杯水车薪’”，指出不同类型的养老金差异显著，且许多城乡居民由于经济问题会选择缴纳最低档次，需更多提高基础养老金。有人大代表建议，农民基础养老金在2035年增加到600元，并提高对个人缴费的激励力度。

鉴于去年发生的一系列社会暴力事件，社会维稳在今年得到强调。最高人民法院院长作的工作回顾中，提到“严厉打击严重危害社会秩序犯罪”，并列举珠海撞人事件、无锡校园杀人事件的犯罪人均被处以死刑为例。同时对未成年人犯罪的惩戒力度在增加，最高人民检察院的工作报告中特别指出，去年“核准追诉初中生杀害同学埋尸案等低龄未成年人严重暴力犯罪34人”。而起诉性侵、伤害未成年人犯罪为7.4万人，增加了10%。另外，去年电信诈骗的起诉率同比增长53.9%。

尽管两会上多位官员提及“推动经济持续回升向好”，向外传达信心，外界整体上对中国设定的经济增长目标态度谨慎。BBC指出，过去几年，中国持续创下的万亿元贸易顺差是实现增长目标的重要支柱，在遭遇美国的关税打击后难以维持同等增速。此前媒体对两会的猜测，集中在关税压力下中国发布经济刺激政策的力度，亚洲协会政策研究所的Neil Thomas形容两会上公布的刺激措施虽然是“空前的”（unprecedented），但还不足以支撑5%的增长预期。也有分析猜测中国后续会推出更多刺激政策，如中国曾在去年九月采取致使股市大涨的积极措施，以推进去年的增长目标。

对于政府将“提振内需”列为首要目标，媒体也表达了保留看法。尽管发改委主任表示不久会发布提振消费的新专项方案，但两会期间公布的相关措施仍以以旧换新为主。凯投宏观的分析师Julian Evans-Pritchard在一份报告中提到中国政府的支出“没有明显地转向支持消费”，路透社也表示中国对消费的强调大于实际行动，无法缓解通缩风险。经济学家呼吁中国采取更有力的政策来提升人们的消费意愿，如加大养老金和医疗保障等社会福利的财政支出。

加州大学圣地亚哥分校的学者Victor Shih指出另一重可能的困难，他在CNN的采访中认为当前中央政府是在向地方传达信号，即当务之急是以出台福利政策等方式来刺激消费，然而“这更多是一项需要地方政府出资的中央命令”，大多数省份除非征税，否则无力承担这些支出，但加税将反过来抑制消费。

总体上看，一些分析认为中国似乎并没有转变经济发展的重心。《泰晤士报》和亚洲协会政策研究所在内的多家机构指出，尽管提振内需被列为关键目标，但中国政府仍然更专注于发展人工智能等高科技产业，希望借此获得竞争优势并转化为经济增长。

两会上的人员变动也引发关注。3月11日，中共政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际在人大会议闭幕会上罕见缺席，缺席理由为“呼吸道感染”，这是过去数十年来首次有中共政治局常委缺席人大闭幕会，而第二天赵乐际出现在与媒体工作者的会面活动中。

此外，今年也是连续第二年人大闭幕后未依例召开总理记者见面会。