郑文灿卷土地开发弊案求刑12年，民进党大阿哥为何落马？｜Whatsnew

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行政院前副院长郑文灿涉嫌在任职桃园市长期间，为24亿华亚科技园区土地开发案护航，并收贿新台币500万元，8月27日被桃园地检署依违反《贪污治罪条例》等多项罪名起诉，求处12年有期徒刑。

7月6日，上任海基会董事长仅一个月的郑文灿在57岁生日当天突遭桃园地检署以涉嫌收贿、泄密、洗钱等罪名声押，消息一出，震惊全台。6天内，历经桃园地院2次裁定交保、检方2度抗告、高院2度发回重裁后，桃园地院于7月11日最终裁定将郑文灿收押禁见。随后，民进党廉政会对郑文灿做出停权三年的处分。

全案移审后，法院裁定郑文灿以新台币2800万元交保，限制住居、出境出海八个月。被裁定交保后，郑文灿亲友在2小时内凑足保释金，郑于28日清晨步出地院，全程不发一语乘车离去，结束48天看守所囹圄生活。

蔡英文执政时期，郑文灿曾被称为民进党内的“大阿哥”，政治前景备受看好。2024年、2028年总统大选中，他也被视为总统赖清德在民进党内的头号竞争者。郑文灿遭司法羁押、党内停权，除了2026年选举直接出局，也几乎宣告政治生涯提前结束。

2届桃园市长，政治声望攀上高峰

郑文灿是桃园八德人，建中毕业后考上台湾大学电机系，后因参与民主运动，大三时降转台大社会系，曾豪言“这个社会不缺我一个工程师，但可以多一个社会改革者”。在学担任台大学生会副会长的郑文灿，在野百合学运期间担任决策小组成员，成为他后来投身政治的开端。

1998年，郑文灿首次投身选举，以全县最高票当选桃园县议员。他广为人知的经历还包含行政院发言人、新闻局局长及民进党各项党职。2014年，郑文灿在桃园市长选举中，以3万票之差，险胜对手吴志扬，终结国民党在桃园13年执政，成为当年选举黑马与六都中最年轻的直辖市长。

2014年底桃园市刚升格为直辖市，资源大增，郑文灿不仅善于资源分配，且不分蓝绿雨露均沾，府会关系良好，8年主政期间政治声望水涨船高，成为接班梯队的总统热门人选。

除此之外，郑文灿身段柔软、处事圆融，其过目不忘的本领，更为人所津津乐道。昔日同窗都赞他是典型学霸，脑筋好、反应快；进入政坛，他以能记住每个基层里长、桩脚的名字与需求让大量深蓝桩脚倒戈。因足智多谋，前总统蔡英文暱称其为“胖周瑜”。

不过，郑文灿在桃园市长任内即有许多争议。2022年桃园市长交棒郑运鹏失败后，郑文灿更争议缠身，不只被台大认定论文抄袭比例过高，决定撤销其国发所硕士学位；网路上也出现对他不利的影片，指控他带女子开房间。2024年他在本命区桃园市辅选又失利，民进党在桃园市立委选举全军覆没。最后郑文灿在赖清德接任总统后并未入阁，被调任海基会担任董事长。

卷入24亿土地开发案，涉收500万贿款遭起诉

郑文灿被起诉的案件是位于林口的华亚科学园区土地开发案。检方指控郑文灿涉嫌于桃园市长任内，协助“鸿展公司”，将一块位于华亚科技园区旁的9.12公顷农地，自办市地重划后并入园区，并从中收取新台币500万元贿款。

2021年，鸿展公司透过說明会或拜访土地所有权人方式，取得“林口特定区工五工业区”（即华亚科技园区）东侧农业区9.12公顷土地，约63.05%所有权人的“自办市地重划”同意书。

问题是，农地变更为建筑用地，原则上不能以市地重划办理，须以区段征收为之。但市地重划利益远远高于政府办理的区段征收，如果能顺利以“自办市地重划”改为产业专用区，过关后即可获利新台币24亿2190万元。

检方指控，鸿展公司寻求当时桃园市长郑文灿支持，鸿展公司主导人、有王永庆分身之称的前台塑集团总机理杨兆麟、台塑集团副总经理侯水文，以鸿展资金500万元，2017年9月间透过台塑集团顾问廖俊松向郑文灿行贿。

而郑文灿为协助业者以市地重划办理，则多次召集经济发展局、都市发展局、地政局等局处，亲自主持相关会议，并指示经发局向行政院争取核定为“国家重大建设计划”，再由都市发展局办理个案变更。席间，曾有公务员提醒法律疑义，但郑文灿仍裁示会议结論：“俟开发完成，另案办理山坡地解编；争取为国家重大建设计划；于申请之计划内容加注本件得以‘市地重划 ’开发”，此皆依照被告廖俊松等人之诉求办理。

检方又指，会议作成结论后，廖俊松与郑文灿相约9月14日于市长官邸见面，廖俊松、廖力廷父子档将装有500万元现金的黑色手提袋，送至市长官邸，并以口型陈述及手势比划“5”之方式，向郑文灿示意，已将500万元贿賂款项放在桌下，郑文灿回复表示“知、知、知（台语）”；事后还电联廖俊松：“国发会我讲好了，因为这个计划是国发会核定”。

根据起诉书，2018年，郑文灿得知廖俊松遭监听后，态度丕变，不再支持开发案。为划清界线，郑文灿推翻过去对市地重划的坚持，推动全区改以区段征收方式推动，廖子在2018年5月交付600万政治献金给郑文灿时，郑文灿还怒斥，“你爸嘴巴很大，已经被监听了！”

同年8月，杨兆麟不满郑文灿收钱不办事，要求廖再度找郑，郑文灿因而将廖力廷约到官邸，归还500万元贿款和600万政治献金，再次提及廖遭监听一事，并自爆“我已经看到译文了”，以上通讯纪录均被检方掌握。

2024年6月，检方羁押禁见廖姓父子获准，两人坦承行贿，廖力廷更对行贿过程知无不言。根据廖家供词，郑文灿收贿案达起诉标准，郑文灿于27日被依违反《贪污治罪条例》的“不违背职务收贿罪”起诉，并求处12年重刑，廖力廷则成功转为污点证人，检方请求减轻或免除其刑。

此外，桃检8月27日召开记者会指出，本案经讯问131人次、搜索40处后，扣得相关笔记本、电脑等证物，且于7月29日在郑文灿住处主卧室边柱旁的暗柜内，发现2个上锁保冷袋，里面装有678万5000元现钞；其施姓助理家中也搜得现金近88万元，是否涉及财产来源不明罪，将另行侦办。

郑文灿自认从政生涯“不贪不取”，赖灿之争提前结束

除华亚科学园区土地开发案外，评论多指郑文灿恐还有更多弊案将被爆出。前立委郭正亮就在媒体上指控，郑文灿八年桃园市长任内，卖了396笔公有土地，牵涉金额达697亿，华亚科学园区案只是“没有成功”、“最不重要”的案子。本案可能只是弊案连环爆的开始，非常可能爆出案外案。

针对郑文灿涉贪，总统赖清德回应媒体询问时表示“不分党派，不问何人，只要涉及非法，检调都应该查办，勿枉勿纵。打诈、扫黑、肃贪，是目前政府重要的工作。”而郑文灿则在7月7日立即宣布请辞海基会董事长职务。他与妻子林俞汝共同署名向友人的关切致意，感谢大家关心，并强调自己从政生涯“公而忘私、不贪不取”，会在未来司法调查的过程，捍卫自己的清白。

郑文灿能否从司法风暴中脱身尚待观察，但普遍认为本来仕途看好的他已无缘2028接班梯队。外界评论指媲美长扁（谢长廷、陈水扁）之争的赖灿之争，至此画下句点。