邱师仪：蔡英文、麦卡锡会面层级，将成中共必须习惯的新常态

【编者按】台湾总统蔡英文民主共荣之旅自29日启程，去程过境美国纽约、再依序访问中美洲瓜地马拉、贝里斯两友邦，返程过境洛杉矶，期间拟与选区位于加州的众议院院长麦卡锡会唔。

麦卡锡原预计于春季造访台湾，如成行，将是继佩洛西2022年8月来台后再度访台的众院院长，但最终双方拟在蔡英文总统4月5日返程过境美国时与麦卡锡在洛杉矶会唔。

麦卡锡如何崛起？其议长之路如何与川普紧密相关？即便麦卡锡此前曾表示他不认为中国可以命令他去哪里访问，但共和党的极右派成员始终质疑麦卡锡不够“右”；做为选了15轮才选上的“弱势议长”来说，此后他是否会积极抗中以“补血”，即为关注重点。

对蔡英文而言，除为避免台海情势升温，面临2024台湾总统大选将届，此次将与麦卡锡的会唔改至美国，又有哪些“暗盘”呢？

（邱师仪，台湾东海大学政治系教授）

记得去（2022）年底美国总统拜登（Joe Biden）与习近平在印尼峇里岛的会面中，美中之间一度弥漫著和解气息，当时笔者即分析就现阶段的美中竞争结构而言，就算拜习是旧识，短期之内可以有些善意互动，但就中长期而言，美中一定是分道扬镳。而且越接近2024年美国大选，美中之间的冲突将会越来越激烈，甚至不会输给川普（Donald Trump）时期的美中对峙关系。而拜登极力让美中竞争不要失控，他一直宣称要替这个竞争加装护栏（guardrail）。尽管如此，美中关系从去年开始上上下下，大体而言还是往交恶的方向发展。

先是去年8月的佩洛西（Nancy Pelosi）访台，中共随即在台湾海域周遭进行围岛军演，然后到了去年11月15日在峇里岛G20会议中拜习终于见面，这是习近平在中国“一统天下”并开始第三任任期后的一场会议。会议中习似乎有了自信，这时候美中紧张关系稍微和缓，但也没持续太久。今年初的中国侦搜气球出现在美国本土上空，让拜习关系又立刻变酸，让布林肯（Antony Blinken）的访中计划也因为中国气球事件而取消。

接下来就是本文要谈的主题：蔡英文过境美国、并将与众院议长麦卡锡（Kevin McCarthy）会面。比起麦卡锡访台，蔡麦在美国见面是否让中共反弹小一点，美台双方还在评估中，但随即又传出拜登为了安抚北京，打算让贺锦丽（Kamala Harris）访中。

近几个礼拜，在美中对峙、台湾偏向美国的现况下，先是传出太平洋小岛国家密克罗尼西亚（Federated States of Micronesia）倒向台湾，将与中国的建交关系改向与台湾建交。本月26日，与台湾建交83年的宏都拉斯与台湾断交，可以看出中共在蔡麦会之前所祭出的惩罚手段。

目前拜登对于“对中硬软交错”的策略看似是满意的，至少去年11月的期中选举，在通膨失控引发民怨而导致拜登民调低迷的情况下，结果还是比预期的好，至少民主党仍控制了参议院。尽管在2021年7月美军匆促撤出阿富汗，眼睁睁地看著塔利班进驻，让拜登的软弱外交饱受批评，但选民似乎也还没急著要用力地惩罚拜登。

而拜登这种软硬兼施围堵中国的手法，不管是截断包括台积电等可能提供给中国的晶片；或者是联合美日印澳菲等盟友对中国的围堵——尤其是军事围堵，包括联合军演，也包括在接下来几年将第三海军陆战队陆战团（Marine Littoral Regiment）移防至日本等——或者在经济上大幅降低美国及盟友对中国的原料依赖，譬如制作锂电池的锂，也加速让西方国家的企业都迁出中国等。换言之，拜登要扯断中国的红色供应链，这些目前看起来都很成功。

以上这些描述皆为民主党、行政部门与拜登这一端的对中动态，然而在共和党、立法部门与麦卡锡这一端也不遑多让。

麦卡锡的议长之路与川普紧密相关

麦卡锡骨子里可能顶多就是中庸右，是比较偏照顾国内中小企业主的那种右，中国议题对他来说也许过去真的不在雷达搜寻范围之内。

出生于1965年的麦卡锡，是一个中产阶级家庭三个孩子中的老么，母亲是家庭主妇，父亲则是助理消防局长。他在加州中南部大城贝克斯菲尔德（College Heights）长大。麦卡锡高中毕业后读了一阵子的社区大学。同时他也在洛杉矶拍卖场买了一台汽车，翻新后再出售，赚了一些钱。

1984时年仅20岁的他买了一张乐透彩，中了5,000美元。此事是外界在谈起麦卡锡从政之路时最常提到的故事。麦卡锡将获得的奖金拿来玩股票，又赚了钱，然后买下一间原本是叔叔拥有的小店，名为Kevin O’s Deli。赚了钱的麦卡锡感受到资本市场的魅力，选择从大学休学。这一段生命经历对麦卡锡来说至关重要，也让他在后来踏上从政生涯后时常提到中小企业为美国社会的基石。

一直到1985年，麦卡锡才又卖掉公司，并回到学校把大学学历完成，1994年再从加州州立大学克斯菲尔德分校（California State University, Bakersfield）拿到商业管理硕士。他在学校中认识了共和党众议员汤玛士（Bill Thomas），从那时候开始，麦卡锡即担任汤玛士的议员助理，一直到2006年汤玛士退休为止。麦卡锡接替他的老板投入原选区，初啼试声就获得逾七成选票当选。从2006年至2020年，麦一直都顺利连任。从政之路上，麦卡锡跟随前辈、2001年即当选维吉尼亚州众议员的康特（Eric Cantor）。

就当2010年茶党运动爆发，共和党控制了众院多数，而康特也当选共和党多数党领袖（议长是贝纳[John Boehner]），麦卡锡跟著担任多数党党鞭。2014年麦卡锡升任为众院多数党领袖，并开始有竞选议长的野心，但在2016年麦疑似有婚外情而被党内保守派质疑。同时，由于“利比亚班加西美国外交官遭杀害事件”，党内也开始斗争麦卡锡，最终2016年由莱恩（Paul Ryan）担任议长。

川普入主白宫之后，莱恩议长与川普的关系不睦，但麦卡锡很快变成川普的战友，替川普辩护了许多关键作为，包括2016年总统大选时，麦主张俄国并未以假讯息介入川普与希拉蕊（Hillary Clinton）之间的选战等。麦卡锡作为川粉议员的一员，关系维持的不错，要一直到2021年1月6日川粉火攻国会后，他告诉共和党同僚他希望川普承认败选，麦川关系才开始变酸。

当麦卡锡在时任民主党议长佩洛西成立委员会调查川粉火攻国会时，提出两个加入该委员会的共和党人选，但都被佩洛西拒绝，麦当时认为这是奇耻大辱，并宣布共和党全面退出该委员会的调查。整件事情还衍生出两个反川的建制派共和党众议员金辛格（Adam Kinzinger）与钱尼（Liz Cheney），因为不听从麦的指挥而遭到共和党中央拔除党职。然而，当时川普对于麦下令“共和党全部退出的决定”并不领情，还批评就是因为调查委员会中没有共和党的声音，才会导致后来的调查结果对川普不利。

2022年期中选举之后，共和党虽未如预期拿下参众两院，但还是拿下众院多数。麦卡锡见选议长的时机成熟了，尽管在分裂的共和党内部，有不少共和党众议员并不支持麦。2023年1月，麦正式由共和党推荐参选议长，但经过15轮折腾的投票才勉强当选，当时原本有20位来自于“自由党团”（freedom caucus）极右派的共和党员不支持麦。经过14轮投票，最终在六位原本反对麦卡锡的共和党员投下了“出席但弃权”票（present）后，才降低了麦卡锡的当选门槛，让他勉强过关。

麦卡锡是自1923年以来首位第一轮投票没有赢得议长宝座的议长候选人，也是自1859年以来议长选到最多轮的议长候选人，1859年那次议长共选了44轮。此外，这个窘境也是因为共和党虽然赢得众院，但赢得不够多。新任的118届国会（2023至2025年），共和党有222席，民主党小输还有212席，另加一席出缺。最终麦卡锡卡关的原因，还是因川普而起，极右众议员认为麦卡锡不够右，不够支持小政府与低税率，甚至在川粉火攻国会的事件上，还曾经主张要举办听证会调查川普。

培养麦卡锡抗中的土壤

从台湾人的观点来看，就算麦卡锡本身可能并非真诚抗中，但培养他抗中的土壤会让他抗中越来越认真，尤其选了15轮才选上议长，他无疑是一个弱势议长。

比起已经抗中几十年的前议长佩洛西，麦卡锡比较找不到早期的抗中轨迹。整体来看，麦抗中的工具性较强，抗中可以让他看起来像个川粉，也许可以安抚部分自由党团极右的共和党议员。

麦卡锡在2016年之前，几乎没有什么反中提案或发言纪录，外界对于麦卡锡最有印象的反中发言，是在2022年7月26日于佩洛西8月2日访台前所说：“如果将来我当选议长，我也会乐意访问台湾。”而在议长选举时，麦最后能够勉强选上的原因之一，是他对极右的共和党同僚保证，他当选后一定会成立打击中共的特别委员会。

诚然，自由党团的创立者、来自于俄亥俄州的众议员乔丹（Jim Jordan），即是反中到一个新境界的头号大将。他于2022年提出“武汉肺炎病毒源于武汉实验室，但白宫首席防疫专家佛奇（Anthony Fauci）知情却隐瞒”，各界一般称乔丹的论述为“佛奇中国阴谋论”（Fauci-China conspiracy）。麦卡锡为了答应乔丹对于抗中会做点什么，上任后第一个动作即任命由威斯康辛州来的众议员盖拉格（Mike Gallagher）成立“中国特别委员会”，虽然国会两党抗中的大方向的确有共识，但仍有三分之一的民主党员反对这个委员会的设立。这里涉及到党派间的算计，对于民主党来说，共和党操纵反中的手法太过激也太有目的性，包括这个委员会是否又要搞“佛奇中国阴谋论”来斗争民主党？是否也想借由这个委员，将美国人对于川普指使国会暴乱的责任注意力转移到中国身上？

或者，民主党害怕的其实是：麦卡锡与共和党众议员如果把抗中搞得有声有色，可能就能夺去拜登政府对中政策的主导权，譬如拜登当局对于全盘禁“字节跳动”（ByteDance）产品TikTok仍有迟疑，但对于盖拉格来说，早已准备了几套要把字节跳动赶出美国的立法方案。

然而，对于更为左倾的激进派民主党参众议员来说，他们其实想要有自己的外交政策论述，一个不同于围堵崛起中的中国与协助乌克兰对抗普丁的外交主轴；就这两个美国人最熟知的议题而言，共和党的确表现得比民主党好。

另一方面，对于共和党来说，他们也时常嫌弃民主党对中软弱，甚至姑息中共迫害人权的纪录。去年盖拉格就批评拜登在G20峰会上，错失了一个就台湾问题对习近平施压的绝佳机会；也指控当中国正在备战，行政当局却给美国民众一种“美国还是很安全”的错误认知。

回到激进民主党参众议员，那到底什么是他们自己想要另辟蹊径的外交议题？非常吊诡的是在这块上面，他们的论述恰恰与极右派共和党员有重叠，英文成为“两群在意识形态上迥异却愿意同床的伙伴”(strange bedfellows)，那就是他们都想要“削减海外军事预算”。

“激进左”主张，如果美国不断的提高海外军事预算而导致美国军国主义横行，那就肥了那些本来就已经很猖狂的国会游说团体与军火商。激进左与相关媒体甚至揶揄麦卡锡当选议长，是1950年代麦卡锡反共主义的复辟，现在美国正处于“麦卡锡主义2.0”时代。因此，激进左与极右参众议员都在督促拜登，美国在乌克兰身上花了太多钱，同时这两群人也不想要再援助沙乌地阿拉伯打叶门。这类的激进左包括如纽约州参议员华伦（Elizabeth Warren）与康乃迪克州莫非（Chris Murphy），而这类的“极右派”则包括俄亥俄州参议员凡斯（J. D. Vance）。

总之，这两种完全不相容的意识形态却都有美国建国以来非常常见的“外交孤立主义”思想。反而是“中庸左”的民主党员对于中国还愿意保持围堵，对于普丁还愿意投入资源制裁，而这些“中庸左”刚好就是总统拜登、国务卿布林肯与国安顾问苏利文等人。

读到这里，有人可能会好奇：前面提及自由党团的极右共和党员如乔丹仍旧反中，但为何这一类人同时又想要外交孤立，可能不想在台湾身上投资军事资源以抗中？这的确是这一派人很矛盾的地方，但也可以说他们其实不矛盾。矛盾是因为美国如果不投入资源，其实围中抗俄最后顶多是口惠而实不至；但不矛盾的是，极右共和党员有时就像是川普的一边脑，他们想要了解万恶的共产党，所以先成立特别委员会来研究研究，他们可以借由召开听证会、搜集情资彻底了解中共之后，最后缩回美国本土把大门深锁、安全顾好就好。

也可以说，对于抗中议题，其实极右派内部的处理方式是有分歧的，但极右派对于缩减联邦政府的支出（包括军费支出）绝对有共识，不但有共识且是从2010年茶党运动以来全力在推动的国家发展方向。至于麦卡锡，也许因为大张旗鼓抗中比较能够吸引媒体注意，在政治宣传上也很直观，所以麦卡锡比较偏向会投入资源抗中的那种保守派。其实从十年前麦想在众院共和党团往上爬开始，真正的极右派成员就一直质疑麦卡锡不够右，更称不上诚恳，因此麦卡锡骨子里可能顶多就是中庸右，是比较偏照顾国内中小企业主的那种右，中国议题对他来说也许过去真的不在雷达搜寻范围之内。

至于麦卡锡任命为特别委员会的盖拉格，年仅39岁并且有国际关系的博士学位，其抗中思想是有一套理论体系的，抗中的经验也比起麦卡锡深且完整，盖拉格2017年时才初任众议员，就已经有不少反中的提案与言论纪录了。因此从台湾人的观点来看，就算麦卡锡本身可能并非真诚抗中，但培养他抗中的土壤会让他抗中越来越认真，尤其选了15轮才选上议长，他无疑是一个弱势议长。因此，为了要提高他的路线纯粹度，他会用各种可能的手段来帮自己“补血”。换言之，麦卡锡抗中在顺风向时，他可能会用的“超级用力”。

蔡麦会的暗盘

2022年期中选举民进党溃败，但在南投立委补选中民进党竟然赢得了艰困选区的胜利，其实说明了台湾现在的主流民意，对于蔡亲美抗中的路线仍旧是认可的。

因此，日前才会有消息传出，其实麦卡锡是想亲自造访台湾，尤其2024年他除了自己需要竞选连任之外，他还要确保共和党能够至少保住众院多数，这样他才有机会继续做议长。但可能是蔡英文方面对于在台湾进行蔡麦会有疑虑，因此与麦沟通获得先不访台的共识。

就蔡而言，考量去年佩洛西访台后中共的大规模军演，麦的访台可能引起更大规模的军演，进而对民进党、尤其是赖清德未来的总统大选选情不利。整体来说，2022年期中选举民进党溃败，但在南投立委补选中民进党竟然赢得了艰困选区的胜利，其实说明了台湾现在的主流民意，对于蔡亲美抗中的路线仍旧是认可的。

南投补选选前，南投市街上随处可见“票投民进党，孩子上战场”的布条，但国民党的林明溱最后还是输掉，也说明了这种在2000年大选前夕对于前总统陈水扁曾经使用过的“恐惧诉求”，对于年轻一代、教育程度较高、有国际移动经验的选民来说是无用的。同时，国民党所打的恐惧牌，甚至也可能动员中产阶级选民回家把票投给民进党。

但蔡及其策士大概也清楚，2022年民进党的大败，就是输在民进党的硬拗，不管从林智坚的论文案、民进党自己也检讨的侧翼横行，或者是疫苗供给与宣传之间的落差等，看的出来民进党都是败在过度宣传；偏偏这是民进党过去一直以来的强项，但用过头反而遭致反感。另一方面，在2022年的选举当中，国民党的票数事实上并没成长。换言之，民进党是败给自己，但国民党也没有赢。因此2024年大选也不是侯友宜或非绿阵营的谁出来就稳赢。

同样的，选民也不会喜欢看到民进党把台美的紧密合作，操作成极大化的台海紧张关系。虽然很多台湾民众不是很确定如果中共入侵，美国会帮台湾帮到何种程度，但中共这几十年来的文攻武吓，其实也让台湾人演化成“处变不惊”与“看事办事”的心态。因此加加减减下来，蔡的亲美抗中牌，在2024年大选之前，力道要打得刚刚好。蔡英文与麦卡锡在美国见面，力道就会是刚刚好，两人见面后中共必然会有军事反应，但是该反应是否会高于佩洛西访台后的那种规模，机率大概不高。

蔡麦美国会面威力更甚于麦访台？

蔡麦在美国会面的行程也不排除有意外发展，让这次的蔡麦会不仅超越佩洛西来台的意义与效应，甚至为蔡英文个人留下历史定位：那就是蔡英文在美国国会山庄发表演说。

实际上，蔡麦在美国会面的行程也不排除有意外发展，让这次的蔡麦会不仅超越佩洛西来台的意义与效应，甚至为蔡英文个人留下历史定位：那就是蔡英文在美国国会山庄发表演说。这样的可能性虽然比起蔡麦朴实、低调见面小的很多，但是如果发生的话，那蔡英文仿佛就变成另一个泽连斯基。

对于麦卡锡来说，他允许蔡这样做的成本很低。横竖他都已经没访台（但不代表未来不会访台），而且蔡已经在美国。如果会面的地点不是加州雷根图书馆或者是在麦卡锡加州的选区，而是在国会山庄，并对参众议员发表演说，那等于是打破几十年来台湾行政官员不得入华府的美中默契，更不用说此人是现任台湾总统。如果局势如此发展，中国军演的力道不会逊于佩洛西来访那次，但可能也宣告美军亲自介入台海冲突的时间点就近了。这是各方博弈并获取台美中政治人物各自利益的一出剧码。

于此情形下，以中方现有的军事实力，考量美国航舰甚至后续更直接军援台湾的动作，北京顶多就是再创更高强度的军事对峙，共机更频繁扰台、演习规模更大、或者距离台湾更紧迫等，但是，就仅此而已。

中共所能寄望的还是只能快转到2027年——那个宣称中美军力即将扭转的一年——但中共到2027年之前会进步，难道美日印澳甚至菲律宾就不会？因此，只要中国的军力无法完全驳倒美国军力的一天，美中的动态平衡就会维持一天，甚至美国盟友对中的围堵与软硬兼施的态势就会维持一天。而台湾在这样看似危险但却斗而不破的压力之下，可望继续维系安全。这的确是身为台湾人的辛苦与宿命，但也告诉台湾人，精实的征兵制与强化战备整备不再只是口号，而是必须被落实的救命丹。

退一步来说，如果蔡英文与麦卡锡的会面，就选择在加州，或者是那个2018年时蔡其实已经去过并发表演讲的雷根图书馆，并定调为过境外交，基本上中共的后续反应就可以被预期。甚至如果循1997年金瑞契（Newt Gingrich）议长访台之前先访中的手法，最后中共也接受了拜登派贺锦丽的访中，并让贺锦丽由低阶的中共官员接待羞辱并发泄一翻，如此一来便能保住北京高层的面子，这种中国人“饭可以不吃、但脸不能不要”的文化底蕴，反而是拜登每次强化对台关系后可以让中共勉强接受的破口。

中长期而言，中共似乎就必须要适应这样强度的台美互访；而一旦把动态平衡的战线拖长，时间就不一定不会站在自由世界的这边。