乌克兰民主改革（下）：“杂牌军”联盟，不在开放政府路上举白旗

“乌克兰的公务系统并不是一个你会称为‘理想’的工作环境，”一位名叫麦克斯．奈尤道夫（Max Nefyodov）的公务员接受 g0v.news 采访时，提到政府内部改革派与既有势力的对抗，“但我觉得我必须为我的国家贡献些什么，我不是一名军人，我没办法在前线作战，但是我可以做的，是试着去帮助经济起飞，试着打击贪污。”

经过 2014 年 93 天的流血抗争、总统出逃、俄罗斯入侵，夹在俄罗斯与欧盟之间的乌克兰，面临的不只是国际政治板块的碰撞，内部，也像火山一般，各方势力不断对抗。安定，还太远；而改革，只剩下从街头反抗运动诞生的政府采购数位系统 ProZorro 继续进行着。

扩大合力推动 ProZorro 的政府、企业、公民联盟，把背景各异的杂牌军变成“金三角”，是乌克兰经济发展与贸易部政府采购处处长亚历山大．斯塔罗杜布谢夫（Olexandr Starodubtsev）、国际透明组织乌克兰分部创新计划部主管维克特．纳西利亚（Viktor Nestulia）等上百名 ProZorro 志工，试着挑战的策略。如今，阵容中包括知名律师、国际顾问等，“必须要快，因为他们又开始把人民推出政府之外了，”纳西利亚说。

培力基层公务员，筑起最有力的屏障

知道改变之窗可能随时关上，得到的官位，也可能随时被撤换，于是除了民间合作的 7 个平台、去中心化的布局，基层公务员，是改革杂牌军必须拉拢的对象。来自企业的斯塔罗杜布谢夫，便用人力资源管理的方式，展开与公务员的对话。

“首先就是让他们知道，他们不会被取代，”把采购系统改革、数位化，视作对个人职涯的加值进化，“告诉他们为什么要这么做、未来国家要往什么方向走，”斯塔罗杜布谢夫说着企业界常见的词汇，给愿景、给资源、给能力，同时善待每一个公务员、定期跟他们一同检视新机制的问题，像是企业带领员工前进一样，从开放政府出发，最终改造文化，政府体质才可能从根本改善。

为了让在第一线操作采购案的他们，能够加入“联盟”，未来顺利地使用数位采购平台，至今，光是斯塔罗杜布谢夫自己做的教育训练就超过 200 场，参与实体训练的公务员就超过 2 万名，线上的影音教学、示范，以及超过 3 千人的脸书社团，也成了从基层到中央，小公务员们串连的工具。

让基层公务员真心相信并感受到新系统的价值，即使杂牌军们又被赶出政府了，最直接的使用者（公务员），也将成为阻挡恶势力再起的屏障之一。

企业、政府之外，金三角中另一端是公民，也是金三角之中，握有选票、影响政治人物的角色。

把公民拉进来，让打贪变成“全民游戏”

但，“我们发现自己真的是做梦的人，”纳西利亚笑说，作为从街头出发的团队，ProZorro一开始设想公民们会是平台最高度的使用者，但随着抗争结束，人们顾温饱都来不及了，怎么有时间盯着数据库，好好监督政府呢？

至今，除了平台业者之外，反而是公务员们（不管是检调单位还是执行采购）拿下使用频率最高的宝座。为了补足公民的参与，ProZorro 号召 19 个专业公民组织，以他们的需求出发，在去年架设了专门用来监督政府采购案的入口网站 DoZorro。同样通向中央数据库，但在 DoZorro，不只是让各团体可以按照发包单位、地理位置、执行阶段等，寻找各个标案，找到可疑处向上呈报后，还可以得到代币，设计奖励机制，让各组织贡献专长。

同一平台上，公务员们也可从过去标案的合作经验为得标厂商评分，每周一次，按照 11 种分类（学校、水公司、邮局、社会服务等），每种分类选出最好、最不推荐的三家厂商。

综合公民团体与公务员各自监督的结果，成为另一座数据库，让民众、媒体、公民组织，得以追踪可能出错的标案。平台上线前 3 个月，就被检举了 400 多起可疑之处，半年不到，就有 6 万个不重复拜访者，留下 1700 条回馈。“我们从代币的设计开始，是为了让它游戏化，吸引更多民众参与，”纳西利亚说。

起头、建立联盟，下一步是建立透明的开放文化，用大数据演算，鼓励企业、公民、政府，持续地运用平台，不让反扑力量能够轻易终止它。因此除了 DoZorro，另一个 Bi .prozorro.org 平台，则是为了企业而做的入口网站，试图让政府采购市场信息透明化后，从企业的需求提供数据分析，例如各区域的采购需求统计、季节性的商品需求、按厂商特性的标案统计等，鼓励更多企业参与，让政府采购市场能够健康发展，最终，每一块税金花得更值得。

“当时建起的联盟，能否越扩越大，将是关键，”斯塔罗杜布谢夫在跟时间赛跑，因为“推力”越来越大，包括来自国会数次提案废除 ProZorro 的压力、挡下配套监督法案长达 9 个月的阻力，或是即使 ProZorro 上记录了贪污犯法的证据，政府就是不执法等复辟的“蛮力”。

“对事不对人”，成为改革关键

如果 ProZorro 失败，将不是乌克兰在政府采购改革路上，第一次举起白旗。

2008 年，一名乌克兰国安单位成员向媒体爆料，国家采购委员会跟“旗下”的政商集团，单是 2007 年就盗走了国家十亿美元。媒体、社运团体与检调单位，在消息曝光之后一路追查，冻结了当时的委员会。加上之后来自世界贸易组织以及欧盟的审核，几番对政府采购的除弊，都败给了根深蒂固的贪腐文化。

2014 年开始，对政府采购的第二次改革挑战，除了生态系、金三角的建立，核心成员、社运份子尤里．巴奇（Yuriy Bugay）认为，ProZorro “对事不对人”的改革方向，加上政治人物对科技运用陌生，是他们突袭成功的关键。

“如果你改变游戏规则的同时，不直接地指着某一个人，他们（政治人物）根本不会注意到你，不把你当一回事，”巴奇回想，“而这一点帮了 ProZorro 很大的忙。”

数据中心、平台、即时运算等字眼所代表的改变，政治人物不仅无法想像，还对愿景嘲笑。 “当他们开始感觉到不对，开始阻挡我们的时候，已经来不及了，一切已经开始奏效了。”Beta版的 ProZorro，在测试前期就被“金三角”拉着政府部门、NGO、厂商试用，快速交出漂亮成绩单，获得国际重要奖项。在新旧政府交接之际，谁敢与改革之旗对干，谁不抢着听人民意见？

改变，正在国家各角落浮现

于是，ProZorro 在金三角“里应外合”下，从一开始，就卡进了位，让它成为至今还难得存活的改革方案。从国际排名来看，在国际透明组织的贪腐指数中，乌克兰从 2013 年的 144 名缓慢爬升至 2016 年的 131 名；从实况来看，小至地方家长会运用 ProZorro 防止学校盗用公款，大至中央健保体系省下18%预算，区域医学中心省下三分之一预算、免费供穷苦癌症病人一个月的治疗等故事，在国家各角落浮现。

如今，斯塔罗杜布谢夫在硅谷拜访 Google 等大企业，躲避政争外也寻求外援，纳西利亚则用游戏化的机制继续激励人民参与，企业等平台业者则在政府不执法之下，对国家采购市场又开始失去信心，组成协会准备游说。社会怒火，在贪腐被具体的数据呈现后，快速蔓延。

曾经，ProZorro 被看作百万人街头起义的终章，3 年过去，政府的回答，却可能让 ProZorro 成为下一场革命的序曲，“我们那时候还开玩笑，说 ProZorro 的建立是为了开始下一场革命，现在，好像真的在实现了。”维克特回忆与公务员间曾经的玩笑话 。

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