离岛赌场梦（上）金门是否开“赌门”？公投将揭晓答案

2017年10月28日，金门即将举办赌场公投，如此一来，位于海峡两岸的三小离岛：澎湖、金门、马祖，便都曾以民意决定是否要在岛上开放博弈。澎湖在2009年、2016年举办过两次赌场公投，两次都由反方胜出，第二次公投时，反方得票率甚至高达八成。马祖虽在2012年投下赞成票，迄今却未建起任何一间赌场。

赌场，为何成了台湾西岸离岛20年来的美／恶梦？在台湾本岛经济发展的过程中，几个离岛显得跟不上发展队伍，交通、医疗、教育等基础建设品质与台湾本岛有明显落差，人口外移严重，“离岛长年没有办法解决的问题，居民会想要用『发展』来解决问题，赌场就是发展的一种选项。”金门古岗村民董森堡说。

但是，可以促进乡村发展的选项众多，为何是赌场？这与两岸小三通历史、世界赌业潮汐紧紧相扣。离岛开放赌场吸引陆客，可说是两岸开放红利中的一笔意外孳息，1992年，陆方提出“小三通”隔年，澎湖便成立首个促赌团体，目标是出国开赌的陆客，赌场梦开始在澎湖大街小巷酝酿、争辩。

这场梦也全非小离岛们的单相思，而是有外商支持壮胆。各国博彩业者都想抢进中国沿海，吸引陆客外溢赌金，不仅让澎湖居民心旌动摇，马祖、金门也被撩拨得跃跃欲试。抢进中国的博弈业者、梦想翻身致富的三小离岛，双方互相试探，各有盘算，交织成20年来的离岛赌场梦。

离岛长年没有办法解决的问题，居民会想要用『发展』来解决问题，赌场就是发展的一种选项。

“澎湖赌场” 一度在英国上市

澎湖能不能做第二个澳门？如果能做澳门，不好吗？

澎湖是三个地区中商业体质最健康、也讨论赌场最久的区域。1993年，金、马才刚解除战地政务禁令，久赚观光财的澎湖，早已成立首个促赌团体，居民间也出现是否应该成立赌场的辩论。当中推动最力的，便是当时甫当选立法委员、后高票连任五届，人称“澎湖王”的林炳坤。

虽然对于澎湖人来说，赌城拉斯维加斯的知名度更高，但真去过美国的人并不太多，近在眼前的澳门，才是大家较能具体讨论的对象。1997年，澳门赌王何鸿燊来澎湖考察，表达投资兴趣，这让澎湖人也热烈辩论起来：澎湖能不能做第二个澳门？如果能做澳门，不好吗？

2002年开始，是澳门赌业的黄金十年，据澳门统计局和博彩监察局的资料，2008年澳门博彩业总收益达1098亿元，位居世界第一位，与2007年的838亿元相比，上升31%。2007年，澳门人均GDP达29.2万，七年间的年均增长率20％，一度成为亚洲最富有地区。

2009年，澎湖举办赌场公投时，正是亚洲赌业炽热的好时机。从韩国首尔华克山庄、马来西亚云顶、越南涂山都开设赌场，赌场内半数以上都是陆客身影，加上日本冲绳、新加坡圣淘沙（圣淘沙赌场于2010年正式开放）也传出设立赌场消息，可说整个东亚岛弧都跃跃欲试，想邀请陆客赌一把，澎湖只是其中之一。

赌场带来的惊人收益，对于擅赚观光财的澎湖人来说，无疑相当动心；但另一方面，恐惧“赌场败坏治安风俗”的反赌声浪也一直不容小觑，这让政治人物很难下定决心站在哪一边。“无论谁执政，都无法准确预测民意是否支持开赌，但又不忍完全放掉赌场这张牌，”一位曾参与早期反赌运动的澎湖退休公务员如此分析。

既然民意难测，交给地方公投决定，成了最安全的方式。2003年12月，澎湖县政府主导谘询性质的博弈公投，投票率两成，赞成方小胜过反方两千票。这是台湾首个依《博弈谘询性投票自治条例》举行的谘询性公投，当时《公民投票法》尚未通过，投票并无正式法律效力，却让县府甘愿动用人力、物力办理，赌场梦甜，可见一斑。

这场“试水温”谘询公投，开出赞成大于反对的结果，更让促赌方吃下定心丸，大力推动正式赌场公投，相关投资也逐渐加温。2009年，澎湖终于依法举办第一次有效力的博弈公投，当时已购买土地、等待公投过关便开跑的大型投资案，超过三处以上，当中最引人注目的企业，要数湄京集团。

湄京集团

湄京台湾子公司总经理韩亚力不但为了澎湖赌场计划放弃英国籍、加入台湾籍，其中一位合伙人Tim Potter的台湾妻子甚至将户籍迁到澎湖，负责处理土地收购事宜。

湄京集团在伦敦证券交易所挂牌上市时，简介便以澎湖赌场为核心，堪称离岛赌场梦在全球舞台上的高峰。台湾子公司总经理韩亚力，在当时信心满满地对媒体表示，“只要有陆客在，澎湖赌场不会赔钱。”韩亚力不但为了澎湖赌场计划放弃英国籍、加入台湾籍，湄京的其中一位合伙人Tim Potter的台湾妻子甚至将户籍迁到澎湖，负责处理土地收购事宜。

第一次公投时，正反方拉锯激烈，最后由反方以56.44％得票率胜出，否决赌场。一般认为，反方胜出的关键，是马公市区居民多投反对票，而市区居民以价值观保守、收入稳定的军公教居多，军公教族群对“发展”没有迫切需求，却忧心赌场将败坏道德与治安。

公投失利，让大力促赌的立委林炳坤受到重击，被视为对这位政治人物的不信任投票。一名土地仲介也观察，不少本地投资客看好林炳坤一定能让赌场过关，买下土地投资，最后全都住进套房，怨声载道。

这位仲介的观察，有数字支持，澎湖地价因赌场不断上涨，在2009年来到高峰，就连传统坟墓区、滨海荒地都成炒作对象，预定盖赌场的后寮村，地价平均上涨一倍以上。赌场公投案未过关，当初耗尽心力整合土地产权的湄京，早已在2010年选择出售澎湖风柜渡假村股权，认赔杀出。

两次赌场公投，也让澎湖迎来一次真正的政党轮替。澎湖与其他离岛、偏乡体质类似，长期偏蓝，在此之前仅有过一任民进党县长高植澎。但在2012年，民进党新人杨曜以“反赌”为形象号召，击败林炳坤，当选立委。两年后，民进党政治人物陈光复也顺利当选县长，澎湖成为民进党唯一同时保有立委席次、也握有地方执政权的离岛。

林炳坤虽在2016年力图振作，以无党团结联盟身分再度参选，却仍铩羽而归。同年，第二次澎湖赌场公投登场，仅有一家美国集团提出开发案，最终有高达八成选民投下反对票，以悬殊比例再度“绝杀”赌场提案，促赌团体宣布放弃、不再提出相关议案。一度风光的澎湖王，与他90年代以来提倡的赌场梦，几乎可说完全终止。

澳门金沙前总裁转战马祖，引出陆方“禁赌令”

当澎湖人的赌场梦风风火火，讨论自己要不要做“小澳门”时，同一时间，澳门本地赌业早已花事荼靡。2008年，虽然赌场数字仍然惊人，但已经传出部分赌场祭出裁员或休假减薪措施，金沙集团也在那年遇上危机，不但股价下跌，替集团掌舵14年的总经理怀德（William Weidner）也因故离职，一时引发议论。

两年后，怀德以猛龙过江之姿，成立怀德公司，到马祖推动赌场开发案，促成台湾史上唯一一次的成功“过关”的赌场公投案。

居民看到总裁这么亲民，又是高大白人，笑嘻嘻的，像要选举一样亲切，就算台湾媒体骂这是空头公司，有些人还是相信他。

对于马祖人来说，无论当初怀德从金沙集团离职的原因为何，这位博弈业经验丰富的总裁，看来是有说服力的。马祖反赌青年召集人曹雅评回忆，怀德当年在马祖的宣传工作，诚意十足，不但录制福州话版本的广告在当地电视放送，怀德本人更亲自住在马祖，骑单车挨家挨户拜访居民、搏感情，“居民看到总裁这么亲民，又是高大白人，笑嘻嘻的，像要选举一样亲切，就算台湾媒体骂这是空头公司，有些人还是相信他。”

不过，曹雅评也分析，无论是否相信怀德，多数马祖人的意见其实是“管他的，反正没有人要建设马祖，何不相信一下赌场、试试看？”时任县长的杨绥生更明言，为了马祖进步，赌场是“不得已的作法”，而马祖最想要的基础建设，全写在县政府与怀德公司签订的协议中：

一、建造南北竿大桥
二、零能见度起降现代化北竿国际机场
三、兴建马祖居民子弟学费全免的国际级大学
四、连江县政府提供年度剩余税收给所有设籍连江县居民社会福利金

面对马祖人渴切的“发展”愿望，怀德样样允诺。虽然原先承诺公司将全额负担相关建设费用，后又改变说法，但这对马祖人来说，已经足够诱人。“这是历任政治人物都说要替马祖完成、却从来没有实现的梦想，”曹雅评说。

怀德的承诺，也不全是空口白话，背后有“两岸博弈特区”计划，作为他履行承诺的金库：

在怀德公司计划中，将把“马祖博弈特区”扩大为“两岸博弈特区”，在邻近马祖的闽江口琅歧岛建设五星级饭店，让游客晚上住在琅歧岛，白天循小三通途径，20分钟抵达马祖北竿国际赌场，福州住、马祖赌。马祖赌场公投前夕，怀德甚至与珠江航运公司签署“马祖－马尾”航线的协议，还与福建企业签订琅歧岛五星级饭店意向书。

这不但引来澳门媒体议论纷纷，更引来大陆的禁赌令。除否认建立“两岸博弈特区”，还重申依《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》附件《海峡两岸旅游合作规范》规定，接待社不得引导和组织旅游者参与涉及赌博。

虽然来自陆方的“禁赌令”没有影响马祖公投结果，多数马祖人依旧对赌场投下赞成票；不过，马祖公投结果也没有加速台湾立法程序。博弈公投的法源来自《离岛建设条例》，但该条例第十之二条第四项规定：“有关观光赌场之申请程序、设置标准、执照核发……等事项，另以法律定之。”也就是俗称的“博弈专法”，四年前公投通过后，行政院和马祖立委分别提出草案，但至今毫无进展。

如今，轮盘转到最后一个小岛，金门要下注了。

2017年，金门再度举办赌场公投，怀德公司却早已退出马祖。怀德曾经笑脸盈盈地与居民打招呼、搏感情的集团办公室，如今成了一家美味的早餐店。

马祖赌梦成空的前例，让许多金门人并不看好赌场真的会开张。曾参与马祖怀德公司计划的陈苗生，已在赌场公投前夕来到金门，他看好这次公投会过关，“但过了以后，多半也会跟马祖一样，旷日废时、不了了之，”陈苗生说，自己再次到金门促赌的动力，只是希望金门“能为自己的发展投下一票。”

台湾三个离岛的“赌场梦”，实是站在亚洲赌业风潮的边缘，看着澳门荣景，想着自己是否也能分红，却又担忧岛屿生活受到冲击，如此反覆思量二十年。赌业涨潮时，离岛赌场梦风生水起，在澎湖第一次公投时，无疑是梦境最接近真实的一刻；不过，在博彩热潮逐渐退去后，赌梦便不免看来捉襟见肘。

如今，轮盘转到最后一个小岛，金门要下注了。

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