六中全会公报：为什么“核心”抓住了全部眼球

酝酿十个月，习近平终于成为中共党史上第一位在任时通过中央委员会全体会议自命为“核心”的总书记，为毛泽东、邓小平、江泽民之后的第四个中共领导集体“核心”，可被视为习近平自2012年11月当选中共总书记以来，个人权力强化的里程碑式事件。

10月27日，中共十八届中央委员会第六次全体会议（六中全会）闭幕，并发表会议公报，首次提出“以习近平同志为核心的党中央”。从十八届二中全会到五中全会，会议公报中，表述均为“以习近平同志为总书记的党中央”。

六中全会的公报指，“一个国家、一个政党，领导核心至关重要”“全会号召，全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导”。

全会公报全文发布之后，《人民日报》发表社论，称“习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。这次全会，正式提出‘以习近平同志为核心的党中央’，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。”

树立“核心”，同时禁“吹捧”领导人

在中共历任最高领导人中，享有“核心”地位的，此前只有毛泽东、邓小平和江泽民，而且这三人的“核心”地位，都并非在他们担任中共总书记时自命的。在党史记叙中，以毛泽东为核心的第一代领导集体，从遵义会议开始，历经十年，在中共七大上正式形成，毛泽东思想写入七大党章，但七大历次中全会中都未出现“以毛泽东同志为核心”的提法。中共九大通过的党章中，则用了“以毛泽东同志为领袖的中国共产党……是中国人民的领导核心”的表述。

第一次完整论述中共三代领导集体及其核心，是在1989年6月16日，原中共总书记赵紫阳拒绝实施戒严后遭罢黜，邓小平提出让时任上海市委书记江泽民接任。当日，邓小平提出，在遵义会议之前，党中央没有一个成熟的领导集体，第一代领导集体是以毛主席为核心的，第二代是指十一届三中全会以来的十年，实际上是他为核心——虽然邓小平从未担任过中共名义上的最高领导人，但十一届三中全会上正式复出后，他自1981年6月到1989年11月担任中央军委主席，紧握兵权——第三代领导集体要以江泽民为核心。邓小平称：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”

但在江泽民之后担任中共总书记的胡锦涛，就从未享有过“核心”地位。与江、胡先当党的总书记、再当中央军委主席相比，习近平2012年十八大上一上台，就同时掌握了党和军的最高权力，为今年年初开始的“核心”称号的浮现、推举，打下了基础。

自2016年1月中旬开始，多个地方省市委常委会议中开始出现“习近平总书记这个核心”的提法，被简称为“习核心”。六中全会前被查落马的天津市委代理书记黄兴国，当时是最早提“习核心”的地方大员之一。在此之前，2015年中共中央政治局最后一次专题民主生活会，提出“中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐”。2016年第一次政治局会议，提出了“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”“增强政治意识、大局意识、责任意识”。1月27日，中共中央政治局委员、中央办公厅主任栗战书，在出席中央直属机关党的工作会议时提到要增强“核心意识”，2天之后的中共中央政治局会议，将前述三个“意识”增改为四个，“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

今年是“文化大革命”发动50周年、结束40周年，“习核心”在大陆官场的火热，一度引起激烈争议，批评者忧虑“文革”中狂热的最高领袖个人崇拜回潮，习近平上台之后，对内政外交党务军事方方面面的把控，以及对网络、舆论、非政府组织等领域的管控收紧，尤其是在史无前例的大规模反腐之后，高调提出要8000多万党员“忠诚”“不得妄议中央”等等，都使得这些担忧和批评日渐加深。

在中央委员会正式确认以现任总书记为“核心”，而民间对领袖个人崇拜忧心忡忡之时，六中全会的公报提出，“对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧”。

重修准则：强调共产主义与党内监督

六中全会还审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，这是36年来，中央委员会首次审议修订新的党内政治生活准则，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。

1980年，中共十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，正是十年“文革”动荡之后，中共自疗之举，旨在让党内政治生活，从个人崇拜、个人专断、派系斗争、压制民主、特权横行中，带回正常轨道，重新建立政党组织生活秩序和中央权威，为批判时任中共中央委员会主席华国锋所延续的毛时代路线，以及终结华的领导做准备。当时制定的《若干准则》包括，“对领导人的宣传要实事求是，禁止无原则的歌功颂德。不许用剥削阶级的阿谀之辞称颂无产阶级的领导人，不许歪曲历史和捏造事实来宣扬领导人的功绩”。

在思想路线上，80年《准则》指，党的思想路线是“四个坚持”，包括坚持社会主义道路、无产阶级专政、党的领导、马列主义和毛泽东思想，即“四项基本原则”，这是改革开放数十年来，反对政治和意识形态“自由化”，维持政治左右相对平衡的尚方宝剑。

公报则强调“共产主义”，指共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中共的精神支柱和政治灵魂，要求全体党员要以“对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求”，而“四项基本原则”则作为党的基本路线，以习近平提出的“四个自信”——道路自信、理论自信、制度自信、文化自信为根本。

对党的监督方面，80年《准则》比较重视“党组织和群众的监督”，要求“加强党组织和群众对党的领导干部和党员的监督”“各级领导干部要定期听取所在单位的党员和群众的意见和评论，各级党组织要重视群众来信来访…要将党员和群众的评论、批评和意见经核实后报送上级党委”。

公报则以较多篇幅论述“党内监督”——在公报最后部分，9个与监督、反腐有关的段落中，只有1个较短段落集中提到“民主监督”“审计监督”“社会监督”。

公报的“党内监督”部分则提到：“党内不允许有不受制约的权力”“党内监督没有禁区、没有例外”“党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一”“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部”“党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作”等。

《中国共产党党内监督条例》是六中全会审议通过的三大文件之一。在全会召开之前，该《条例》的审议议程就被视为习近平上台之后启动的反腐运动的制度化标志。

公报沿用“党内民主是党的生命”的表述，但没有80年《准则》中的“党内真正实行民主选举，才有可能建立起在党员和群众中有威信的强有力的领导班子”，而是鼓励党员向组织举报，“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报”。

干部选拔方面，《准则》除了思想政治党性的要求，还提到“有一定的专业知识和专业能力”，而公报提出，“考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右”，还特别提到“坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为”。

人事安排：第14名落马候补中委曝光

具体规定细节，须待最终通过审议的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》全文公布方可查对，在定规矩的同时，六中全会亦处理了中央委员会中的人事问题。

过去近4年，已有上百万党员干部在规模空间的反腐行动中被查处。十八大后落马的112名省部或以上级别党政官员中，包括10名现届中央委员和13名中央候补委员。

六中全会首次确认了第14名中央候补委员的落马——原武警副司令牛志忠被开除党籍。牛志忠是十八大之后，被查出的武警最高级别将领。2014年的十八届四中全会也首次披露中央委员、原成都军区副司令杨金山被开除党籍。

与牛志忠一同被确认开除党籍的还有原中央委员王珉、原中央候补委员吕锡文、范长秘。

六中全会决定递补中央候补委员赵宪庚、咸辉（女，回族）为中央委员。他们是十八大之后递补的第七和第八名候补中委，此前递补的6人是马建堂、王作安、毛万春、刘晓凯（苗族）、陈志荣（黎族）和金振吉（朝鲜族），其中陈志荣在递补之后今年8月去世。赵宪庚和咸辉都是“50后”，而且都有博士学位，赵为理学博士，现任中国工程院副院长，咸为管理学博士，9月正式当选宁夏回族自治区主席。

以10名十八届中央委员被查、已有效递补7人计算，中央候补委员中，未来将依次递补是莫建成（中纪委驻财政部纪检组长）、崔波（宁夏回族自治区党委副书记）和舒晓琴（女，国务院副秘书长兼国家信访局局长）。10名落马中委中，苏树林、田修思、黄兴国尚未被公布开除党籍。

六中全会决定，中共第十九次全国代表大会（十九大）将于2017年下半年，在北京召开，要求切实做好“思想理论准备工作、组织准备工作、经济社会发展工作、意识形态工作，切实维护社会和谐稳定”。

十九大将是习近平作为中国最高领导人第二届任期的开端，本届政治局常委7人中，按照“68岁退休”的不成文常规，将有5人——习近平和国务院总理李克强除外——要退休，包括明年69岁的中纪委书记王岐山。

以六中全会公报为记，中共顶级领导层大换班倒计时，从“习核心”正式封号开始了。

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