(梅复兴,台海安全研析中心主任)
今年8月初,美国国会众议院议长佩洛西访台引发台海紧张急剧升高,更加深了许多观察家对中共对台动武的严峻预判。
10月间,美国海军作战司令吉尔迪(Michael Gilday)甚至还将前美军印太司令戴维森上将去年3月所提出的“2027年前武力犯台”的可能性,进一步提前至2024年之前。但台湾面对的真正威胁会是未来几年内的共军大规模进犯吗?又该如何应对?
中共8月军事演习
与其将共军十余枚的弹道飞弹试射视为展现“封锁”台湾的能力,不如说是展现对台用兵形式与手段之多样化与战略弹性。
与其认为是佩洛西或蔡英文政府在中共二十大前的政治敏感时刻挑衅习近平,进而引发今年8月以来的危机,倒不如说本次紧张的肇因,是北京日益忌惮过去数年来(在川普以及拜登政府任内)以切香肠方式渐次削减所谓“一个中国”的定义,从而导致台海政治均衡上的质变。中共对此高度惊觉,并果断采取行动防微杜渐。
事实上,中共欲以佩洛西访台为借口,采取改变台海现状的行动(军事演习,跨越台湾海峡中线,迫近甚至意图侵犯台湾领海线)以图恢复其对台美政策红线威信,甚至塑立所谓的“新常态”(new normal),似已成为许多西方专家们解读此次台海紧张情势之主流共识。也就是说,北京寻找合适时机对美台发难已有一段时间了,即便没有佩洛西访台,也会蹭上别的借口。
在军事层面上,中共8月初在台湾周边进行的军事演习明显旨在恫吓,以达成前述目的。但与其将共军多达十余枚的弹道飞弹试射视为展现“封锁”台湾的能力,不如说是展现对台用兵形式与手段之多样化与战略弹性。
譬如说,美国近年来不断强力建议台湾采取“不对称防卫”(asymmetric defense) 以抗阻共军之三栖进犯/攻占的威胁,而这也是拜登政府目前强势执行的对台安全协助政策主旨。台湾的看法虽有所不同,但碍于美方的强势主导,且自身底气薄弱,负责主事者亦缺乏足够经验与相关专业,基本上只能迎合美方的指导。
战略辩证
北京透过演习来展现其“胁迫性”军事能力,用以弱化台海的吓阻、并颠覆台湾的战略韧性。
7月间在华府知名智库举办的桌上兵推(Table Top Exercise/TTX)中,依据原本场景规划,防守方选用了主办单位提供的三种可能兵力结构中的“豪猪”兵力方案 (“Porcupine” Force Package)。也就是,以所谓不对称兵力(包括HIMARS机动多管火箭系统、鱼叉岸防飞弹,中短程防空飞弹,刺针人员便携式防空飞弹,标枪反装甲导引武器,爱国者三防空系统、攻击型无人机、强韧C4ISR能力等)为核心的战力。另外两种兵力结构方案为“侦察/打击网路”(“Recon/Strike Network” Force Package)与“均衡反应”(“Hedged Response” Force Package)。
第一天的推演按照原定剧本(以不对称战力抵御三栖进犯)都很顺利,但第二天时突然攻击方有人脱稿演出,改以持续飞弹打击摧毁台湾关键政军经设施,并佐以海空封锁窒遏台湾能源与经贸命脉。这就令该日兵推大乱,显然也颠覆了主办单位原本期望的验证结论——即仅靠不对称防卫就足以有效抗阻共军登陆威胁。
而中共8月的军演,几乎就是把7月这个兵推所凸显的范畴弱点以实体行动展现,其目的显为借此震慑台美。甚至还可能有打乱国军建军备战方针,或至少进一步分化美台对防卫构想暨军事分工之战略协作共识。
也就是说,北京深明美国希望藉积极构建“不对称防卫”来巩固台海吓阻、削弱中共区域威慑力之意图。故很可能是利用佩洛西访台的借口,透过演习来展现其胁迫性(coercive)军事能力,以反制美国所独沽的“制阻战略”(strategy of denial)。藉显示“不对称防卫”无法有效抗阻此类胁迫性军事威胁,用以弱化台海的吓阻、并颠覆台湾的战略韧性。