普遍认为，2013年是中国新互联网科技势力开始正式进入并参与“两会”的元年——是年，雷军和马化腾新任人大代表，李彦宏新任政协委员，同期的政协委员中也保留了“上一个IT时代”的代表者，如陈天桥和杨元庆等。由于科技互联网行业在中国经济和政治环境中充当了愈加重要甚至核心的角色，作为有权力和义务左右这一产业的人大代表和政协委员们的提案话题，往往代表了同一时期技术、商业与政治相较互搏之中最重要的结合点。端传媒收集从2016年至今的科技相关提案，希望从提出大量“科技兴国”战略的十三五开局之年起，回顾这些年的科技提案重点，并与今年的提案对比，了解科技界有哪些老话题和新热点，以及其中变化的部分脉络与规律。
后疫情，新热点
去年疫情期间，中国上线以健康码为代表的大批数字防疫工具，这些工具以智能手机为载体，需要基本科技产品操作技能，阻挡了大批对数字生活陌生的老年人。以老年人为代表的“数字难民”话题从去年3月起一直火热到今年年初。
或许受疫情影响，数字时代适配老年人生活的议题成为今年最热的两会科技议题，小米科技雷军、百度李彦宏、搜狗王小川、联想集团杨元庆，均提出相关提案。其中雷军和王小川从宏观切入，提案方向包括呼吁老年人数字化服务纳入国家信息化基础设施建设、建立智能技术适老化标准体系、统筹互联网便民服务的线上线下整合等。李彦宏和杨元庆则着眼于产品方向，认为需推广更多符合老年人需求的智能终端产品、智能设备进入社区、普及人工智能助手等。此外，杨元庆和王小川还提出老年人的个人信息隐私保护及针对老年人的诈骗监管等议题。
今年的政府工作报告也出现“推进智能化服务要适应老年人需求”，“不让智能工具给老年人日常生活造成障碍”的表述。除此之外，提高养老金、推进养老保险统筹、发展社区养老等也出现在今年的报告中。在步入中度老龄化的中国，政府和面临人口红利流失的互联网行业，都意识到了老年人这一“新群体”的重要性。
自去年中国政府在联合国大会上提出在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和后，该话题成为科技类提案的另一大热点——或蹭热点。联想杨元庆就提出要推进电子终端产品和信息通讯行业的“碳中和路线”，如上游原材料供应商的绿色改造和可持续性发展。李彦宏则提出普及自动驾驶可以帮助实现交通领域的碳达峰目标，因此建议国家用政策创新推动智能交通发展。上汽集团陈虹则建议加快氢燃料电池汽车产业政策配套，以“助力汽车行业绿色低碳发展”。
旧议题，新方向
后疫情时代将智能设备、数字化工具在中国大陆居民生活里的重要性进一步提升，随之也启发一些“旧提案”的新方向。
网络安全及信息保护是代表之一。早在2016和2017年，腾讯集团马化腾便连续两年提及网络安全相关提案，但那时提案的方向更多聚焦在新型网络犯罪、构建未成年人安全上网环境等民生角度。2018年，该话题迎来多位代表关注，提案方向也更加专业和多样。其中，科大讯飞刘庆峰建议实行大数据分级安全保护机制，360集团周鸿祎提出产业政策要重视对工业互联网安全的倾斜，苏宁集团张近东则提出要用人工智能、区块链技术打造数据安全“护城河”。疫情影响下的2020年，网络安全议题进一步延伸至疫情期间采集的个人信息设立退出机制，完善国家层面的网络安全应急管理制度体系，建立新基建网络安全防护体系。到2021年，周鸿祎和上汽集团陈虹都提出智能汽车的安全问题，前者认为网络安全系统应像“安全带”一样列为智能汽车的标配，后者认为智能网联汽车数据的使用需要国家相关部门备案管理，并加强数据隐私保护。
与网络安全和隐私保护对应的，是代表们关于互联网数据进一步开放的需求。早在2018年，苏宁集团张近东就表示一些大型互联网垄断企业为追求利益最大化，以安全和企业机密等原因拒绝向社会提供关键数据，“数据存在被巨头操纵的可能”，呼吁建立向整个社会开放的数据共享平台，并加强数据安全立法。今年，李彦宏也提出类似提案，希望构建“互联网平台之间信息共享的机制”、“逐步引导规范互联网开放生态的回归”。
然而与提案同期释出的政府工作报告中，关于上述安全、信息开放和隐私保护的议题并未得到回应。2020年，中国政府提出了关于提请审议个人信息保护法草案的议案，目前法案仍在制定中。今年2月，国务院反垄断委员会发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，被视作政府正式对互联网巨头开启“反垄断”监管议程——但该指南并未对隐私和网络安全问题作出指导。
医疗是互联网产业代表关注的另一重要话题。
马化腾是科技界最早关注医疗话题的代表，2016年便提出互联网医疗相关提案，且方向齐全，建议包括建立个人电子健康档案和电子处方、患者信息共享、鼓励互联网企业参与医疗过程、鼓励第三方支付公司进入医保支付、培养医生使用移动医疗设备等，涵盖从机构、医生到患者的多方需求。2018年，马化腾再提数字技术与医疗结合的话题，方向依旧包括数字技术和人工智能技术在医疗领域的应用、在线就医、医疗大数据的采集和应用等。这一年，搜狗王小川也提出让大数据、人工智能等技术进入医疗体系的建议。
2016年起，腾讯便积极布局互联网医疗，推出企鹅医生，并建立线下诊所。同时还建立医生社交平台，推出“人工智能+医疗”的腾讯觅影产品，与马化腾的提案方向呼应。搜狗也推出过医疗科普平台，希望让用户在就诊前通过该平台初步分诊，但在实践过程中难以与医院形成联动，阻碍了效果。
2019年，更多的科技界人士加入了该话题的讨论，并且除了建立电子病例、呼吁加强医疗机构和企业的合作外，时髦的5G概念也成为讨论方向。小米雷军就提出，要推动5G技术在医疗卫生领域的应用、普及医疗物联网应用、制定医疗智能可穿戴设备及配套信息平台行业标准等。疫情影响下的2020年，科技界人士又引入了人工智能医疗审批、数字技术与特大流行病监测结合的方案。
但到了今年，医疗话题反而不如往年热烈，仅小米雷军和积极投资医疗领域的红杉资本沈南鹏有提及相关话题，方向依旧为信息技术与医疗防控的结合，不过雷军将目光进一步缩小到县域医疗领域，沈南鹏也提出数字医疗工具的监管环境仍待优化。
做什么吆喝什么
部分科技界代表会格外钟情于某类议题。百度李彦宏便已连续六年提及自动驾驶相关话题，他最初的提案重点在政策方面，呼吁加快无人驾驶的法律法规建设，推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善，之后提案重点转向公共交通系统与人工智能等技术的结合，呼吁鼓励有条件的企业率先展开自动驾驶的试运营服务。2019年，李彦宏在持续呼吁交通基础设施智能化改造、加快车路协同标准制定的基础上，进一步提出要求建立数据共享和使用机制，鼓励构建智能交通解决方案。这两年，李彦宏的重点更多与政策结合，他在2020年呼吁各地政府抓住机遇，加快智能交通基础设施建设步伐，在今年则将推广自动驾驶与实现运输工具的低碳化结合，呼吁自动驾驶规模化商用。
百度于2013年进入自动驾驶领域，目前该领域已成为百度的核心战略方向。李彦宏为自动驾驶的代言，也帮助百度赢得不少政策青睐，2017年，中国科技部就提出要依托百度公司建设自动驾驶国家人工智能开放创新平台。无人车准入标准最严的北京，也在2020年开始发放无人化牌照，首批五张牌照都发给了百度。
不过作为处于人工智能技术应用和汽车产业智能化变革前沿项技术，自动驾驶也不仅仅只收获李彦宏一人的关注。2019年，周鸿祎、雷军等科技界同行也提出智能交通的相关议题，前者建议关注智能汽车的网络安全，后者建议国家出台智能交通的中长期发展目标，制定相应的法律法规和行业标准支持产业发展。今年周鸿祎继续强调网络安全系统对智能汽车的重要性。除此之外，来自车企的两会代表这几年也从行业准入、数据保护、人工智能应用、开放自动驾驶道路测试等方向提出建议。此外从2020年开始，新能源车也逐渐成为科技与汽车行业共同关注的话题，连一直执着于自动驾驶的李彦宏，也提出“自动驾驶是加速新能源汽车普及的关键”。
与李彦宏类似，还有一些科技界代表也持续多年关注同一议题。总部位于深圳的腾讯马化腾、和在香港布局多项科技相关业务的红杉资本沈南鹏，就一直关注大湾区议题。其中马化腾的湾区提案，从包罗万象的多样议题，逐渐聚焦于生态环境议题——2017年他首度提及打造粤港澳世界级科技湾区的两会提案，涉及政策、人才、重点发展产业、香港和深圳分别需扮演的角色。之后两年也再度提及大湾区需要中央层面的领导小组、产业合作、机遇共享、人才交流等合作方向。2020年开始，马化腾的湾区提案则聚焦于环境议题，2020年他围绕珠江口，提出生态修复、建立智慧公园、促进粤港澳青年人在自然保护上的合作等议题。今年则重点在加强粤港澳大湾区海洋保护地网络建设。
沈南鹏的提案则逐渐聚焦于香港。 2018年至2019年，其大湾区提案主要围绕人才流动、三地数据流通和安全。2020年，他提出开展香港地区跨境数字稳定币、建设科创枢纽帮助香港重塑转型、开放内地科研课题给香港科研人员等提案。
安全产品起家的周鸿祎，则多年聚焦于网络安全议题，几乎每年都会提出一个热门产业领域的安全问题，分别是智能汽车（2021）、新基建（2020）、建立国家级网络安全大脑（2019）、工业互联网（2018）。
逐渐隐出的议题
还有一些往年热议的议题今年“消失”了。
2013年中国政府提出一带一路战略后，科技企业如何参与成为多年来两会提案的热点。其中的代表人物是雷军，从2017年开始，他连续三年提出相关议题，分别表示要促进中国科技企业出海发展（2017）、在一带一路沿线国家推介中国制造产品（2018）。2019年则专注于商业航天领域和一带一路的结合，提出要拓展商业卫星在大众生活和政府管理的应用，服务国家“一带一路”。
2018年，雷军在国务院新闻办公室举行的“改革开放与民营经济发展”中外记者见面会表示，一带一路倡议对小米的业务有巨大帮助。国际化收入同比增长112.7%，海外收入占比43.9%，“国际化比例之高远超我的想像。”雷军说，但从2020年开始，他没有再提相关提案，关注重点转向卫星互联网、5G、智能制造等领域。2020年，科技界人士仅丁磊提出要引导数字文化产业出海，重点发展“一带一路”沿线国家。2021年，则暂时还未有科技界人士提出县相应提案。
从最初马化腾提出，并被政府广泛接纳的“互联网+”表述之后，同格式复韵的“人工智能+”也开始出现。
2017年起至今，李彦宏每年都提出人工智能相关提案，建议覆盖人工智能基础建设、国家扶持政策、智能交通、行业应用等。在本届两会上，李彦宏关注起人工智能人才的培养，建议校企联合，支持龙头企业成为人工智能人才培养的支撑力量。除此之外，网易丁磊、联想集团杨元庆、搜狗王小川也都在近六年的两会中提出过人工智能相关议题。传统企业如奇瑞汽车尹同跃、海尔集团周云杰等，也都参与人工智能相关议题的讨论。六年来关于人工智能的提案，从一开始的要求国家重视、出台政策鼓励、号召用人工智能武装各行各业，逐渐到人工智能加教育、慈善、校园安全、交通等更具体的领域。关于人工智能的法律法规、行业标准、伦理研究、算力基础建设等，则成为这两年的热点话题。
但泛人工智能的话题并未取代“互联网+”的表述方法，除了马化腾分别在2016、2018、2019年提出发展互联网+、工业互联网和产业互联网的建议，网易丁磊也在2019年提出要将互联网与先进制造结合。
实际上，整理政府工作报告，可发现2017年至今的每一年，都出现“互联网+”的相关表述，并直接出现互联网加政务、医疗、养老、教育等具体的方向建议。与之相比，人工智能在2017年才首次写入政府工作报告，且仅表述为“加强新一代人工智能研发应用”等模糊却更有想象空间的方向。而在2020和2021年的政府工作报告里，人工智能的相关表述又再一次消失。
此外，还有许多一些政府报告中提及的技术发展方向并未明显体现在科技界明星代表的提案，如“互联网+农业”、智能工业、产业数字化智能化改造等。
实习生王一峰、李佳星对此文亦有贡献。