台湾日报

特朗普告别白宫前夕,美国使者未竟的台湾之旅

是毕业旅行,或困兽之斗?美国驻联合国大使Kelly Craft临时喊停的台湾之旅,透露着白宫易主前夕台美关系的微妙脉动。

2021年1月11日,台北街头的电视机播放著有关美国驻联合国大使克拉芙特(Kelly Craft)即将访台的新闻片段。

2021年1月11日,台北街头的电视机播放著有关美国驻联合国大使克拉芙特(Kelly Craft)即将访台的新闻片段。摄:I-Hwa Cheng/Bloomberg via Getty Images

端传媒记者 李易安 发自台北

刊登于 2021-01-13

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美国国会山庄被川普支持者攻入,而让全世界瞠目结舌之际;太平洋另一端的台湾民众,也跟着美国政府坐了趟云霄飞车。一周前,美国驻联合国大使克拉芙特(Kelly Craft)原本预定在今(13)日访台,但却在预定的出发时间前临时宣布取消,引发台湾舆论纷纷热议。

这个戏剧化的事件,始于美国时间 1 月 6 日深夜。美国国务卿蓬佩奥(Michael Pompeo)针对“香港大拘捕”一事发出声明,指出被拘捕的香港人“只是在行使国际条约赋予他们的民主权利”,要求港府立即释放被拘捕的人士;为了反制,美国也将会考虑对“破坏香港人民权利的个人和实体”实施制裁、限制香港驻美的经济贸易办事处、对涉事的香港官员额外采取行动,并宣布美国驻联合国大使克拉芙特将于近日访问台湾,以表达表达对“追求自由的香港人的支持”。

蓬佩奥的声明发出之后,立即在台湾引发了两种声音。台湾政府强调,克拉芙特对台湾一向友善,对其访台安排抱持乐观态度,而不少台湾民众也颇为振奋;但亦有一些台湾人担忧,川普对台的友善路线,在拜登上台之后恐怕难以持续。

然而并不是所有台湾人都对川普的“毕业礼物”如此乐观。英文媒体《破土》编辑丘琦欣便认为,蓬佩奥在国会骚乱之后仓促宣布访台行程,其实反而减损了去年美国卫生部长、副国务卿访台的意义和价值;将出访台湾描写成“表达对香港民主的支持”,也更加凸显美国将“台湾问题”视为对付中国的杠杆和工具,台湾人自身的诉求反而不是重点。

至于美国舆论界对此,亦出现了两派论调:其中一派认为,蓬佩奥的声明是事先与台湾政府协调好的,大大有利于台湾福祉;另一派则认为,这是川普政府在卸任前仅剩的时间里大捞政绩,实际上却将台湾置于巨大的风险里,也为拜登上台后对华、对台政策,制造了巨大的阻碍和不确定性。

虽然,外界无从确定美国政府是否真如这些观察家所说,和台湾早已进行过“协调”,但若从一些蛛丝马迹来判断,此次出访确实是美方在短时间之内做出的决定。

比方说,美国在台协会(AIT)原本预定在 1 月 11 日举办年度记者会——该记者会是非常重要的行程,也是每年 AIT 会长唯一一次公开接受媒体采访提问的场合,原本都已发出采访通知,却因为克拉芙特访台,而临时在 1 月 8 日通知取消,显见 AIT 并未预备好要在该时间接待克拉芙特,很有可能是先并不知情。

此外,美国在政权交接之际的对台动作,也不仅止于特使访台而已。

1 月 9 日,蓬佩奥再次发布声明,宣布取消美国政府“内部”对于和台湾往来所设下的限制,并说过去的限制“是美国政府单方面的举动,目的是为了安抚北京的共产政权,但这种事情以后不会发生了。”(The United States government took these actions unilaterally, in an attempt to appease the Communist regime in Beijing. No more.)蓬佩奥的这篇声明具有强烈的针对性,措辞亦不客气,以官方新闻稿来说并不寻常。

根据蓬佩奥提到的“内规”,美国政府对台交往的限制包括:不得使用“中华民国”、“国家”(country)、“政府”(government)这些字眼,只能使用“台湾”、“台湾当局”(the Taiwan authorities)指涉台湾;美国对台交涉只能透过“非官方”的“美国在台协会”进行;台美双方行政单位进行会晤时,也不能在行政单位的厅舍里进行;台方在前中华民国驻美大使官邸(双橡园)举办的活动、以及“双十”庆祝活动,美国政府人员亦不得参加。

事实证明,美国这份取消“内规”的声明,并不只是说说而已——1 月 11 日,美国驻荷兰大使赫克斯特拉(Pete Hoekstra)在推特上表示,他已邀请台湾驻荷代表陈欣新,进入美国使馆会晤,并指该次会面“创造了历史”(made some history),明确呼应了美国国务院取消内规的声明。

然而就在美国特使即将来台、而不少台湾人亦引颈期盼的同时,美国国务院却在 1 月 12 日发布声明,指出为了“确保政权移交顺利”,美方将会取消“本周所有计划中的出访行程”,包含蓬佩奥本人出访欧洲的计划。国务院事后近一步证明,克拉芙特原订于 1 月 13 日至 15 日出访台湾的计划,也在取消的范围之内,而此消息公布的时间,也正好就是克拉芙特原订启程之际——有些时事观察家指出,克拉芙特甚至可能是在前往台湾的路途中,在机上临时才接到出访取消的讯息。

2019年9月24日,美国国务卿蓬佩奥(左)与美国驻联合国大使克拉芙特(Kelly Craft)出席联合国大会。
2019年9月24日,美国国务卿蓬佩奥(左)与美国驻联合国大使克拉芙特(Kelly Craft)出席联合国大会。

面对突如其来的取消讯息,台湾总统府与外交部今日皆声明“感到惋惜”,但“仍欢迎克拉芙特大使未来能有适当时机来访”。

然而美方取消访台,对台湾是否真是坏事呢?不少台湾政治工作者都私下议论,美方近期一系列的“友台措施”,已经愈来愈被视为川普政府在下台前唐突慌乱的行为,但反而更可能导致拜登政府不愿继承延续川普的对台政策;台湾此时若持续和川普政府走得太近,也很有可能会给外界一种“台湾支持川普政府/共和党”的形象,对未来恐怕只会不利。

事实上,类似这种观点,也可以从外交部于 1 月 10 日的声明侧面证实——蓬佩奥取消涉台内规的消息一出之后,吴钊燮便在推特上定锚,强调蓬佩奥对台湾的支持是“共和、民主两党的共识”(bipartisan support),目的可能便是为了避免与川普政府完全挂钩;如果再搭配欧洲国家拒绝接见蓬佩奥的传闻来看,此一观点也显得更有说服力。

克拉芙特未竟的访台之旅,究竟是川普政府送给台湾的“毕业礼物”,还是国会骚乱引发众怒之后的“困兽之斗”?美方近期对台的友善态度,是否真是“美国跨党派的共识”?在美国只剩一周便将政权交接的眼下,或许很快就能看到答案。

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