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对大型科技公司,特朗普和拜登怎么看?

无论谁赢得11月3日的大选,预计大型科技公司都将面临更多审视,不过,在科技巨头带来的一些问题以及如何解决这些问题方面,美国总统特朗普和挑战者拜登的立场存在一些不同之处。

2018年9月5日唐纳德·特朗普的照片与Google徽标。

2018年9月5日唐纳德·特朗普的照片与Google徽标。摄:Jaap Arriens/NurPhoto via Getty Images

华尔街日报记者 John D. McKinnon / Ryan Tracy

刊登于 2020-09-19

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无论谁赢得11月3日的大选,预计大型科技公司都将面临更多审视,不过,在科技巨头带来的一些问题以及如何解决这些问题方面,美国总统特朗普(Donald Trump)和对手拜登(Joe Biden)的立场存在一些不同之处。

如果赢得连任,特朗普和他任命的领导班子很可能会维持在他的第一个任期内对科技公司发起的大规模监管审视,甚至可能加快步伐。这一行动包括批评社交媒体打压保守派声音,对 Alphabet Inc. (GOOG)旗下的 Google(Google)、Facebook Inc. (FB)等互联网巨头展开反垄断调查,以及对 TikTok 和微信(WeChat)等中国应用采取行动。

民主党总统候选人拜登也一直对大型科技公司的市场影响力持批评态度。他的竞选搭档、加州民主党参议员哈里斯(Kamala Harris, 中文名:贺锦丽)称,他们将支持更严格的反垄断监管和在线私隐规定。不过,拜登的阵营强调,将迫使社交媒体公司更好地监督它们的网站,防止虚假信息,并将采取政府行动,向那些因科技创新(例如自动驾驶汽车)而面临失业风险的工作者提供帮助。

鉴于美国国会也在关注大型科技公司,这两名总统候选人无论谁当选,都可能从立法方面入手,增强数字市场的竞争,扩大宽带覆盖范围,保护消费者私隐。

“无论谁赢得大选,放任不管的做法已不复存在,”前奥巴马政府反垄断官员基梅尔曼(Gene Kimmelman)称。他最近与人合写了一篇论文,呼吁成立一个新的机构来监管大型数字平台。

反垄断

奥巴马政府树立了对科技公司友好的名声,曾聘请硅谷资深人士担任重要职位,并拒绝针对 Google 及其他公司提起反垄断诉讼。拜登曾在奥巴马政府担任副总统。一些保守派和持进步主义立场的科技批评人士同样担心,若拜登组建政府会再次采取这一立场,以宽松条件和解特朗普政府提起的任何反垄断案件。

拜登竞选团队发言人希尔(Matt Hill)拒绝就和解反垄断案件的前景置评,但暗示拜登会很强硬。

“拜登早就说过,最大的罪恶之一是滥用权力,”希尔说。“许多科技巨头及其高管不仅滥用权力,而且误导美国人民,破坏我们的民主,逃避任何形式的责任。如果拜登当选总统,这一切都会结束。”

特朗普竞选团队称,上述宽容立场已随著现任总统赢得2016年大选而结束。特朗普执政下的美国司法部一直在调查 Google 搜索和广告业务中可能存在的反竞争行为,预计将在大选前就此提起诉讼,且可能会持续到2021年及以后。美国联邦贸易委员会(Federal Trade Commission, 简称FTC)也在调查科技公司潜在的反垄断违规行为,包括准备可能对 Facebook 提起的诉讼。

2020年3月25日,民主党总统候选人拜登在美国弗吉尼亚州进行虚拟新闻发布会。
2020年3月25日,民主党总统候选人拜登在美国弗吉尼亚州进行虚拟新闻发布会。

在民主党初选期间,拜登没有加入要求分拆科技巨头的改革派的行列,拜登称,在正式调查之前就这样做还为时过早。今年夏天,拜登与他在民主党初选时的最后一位对手佛蒙特州参议员桑德斯(Bernie Sanders)联合成立了一个负责提供政策建议的特别工作组,提议将以反竞争行为为由分拆一些公司的做法作为最后的手段。

不过,拜登已表示,反垄断执法力度还不够强大,负责监管竞争的联邦机构应对科技公司进行严格审视。

特朗普也没有呼吁进行此类分拆,尽管这是持续的反垄断调查可能会引发的一个结果。

科技公司的责任盾牌

立法将会是特朗普第二任期一个特别关注的焦点,目的是缩减社交媒体公司按照1996年《通讯规范法案》第230条享有的保护,该条款为社交媒体公司在已发布的内容和限制内容的举措方面提供了广泛的法律免责保护。特朗普表示,该法被用来审查保守派的观点。

特朗普在9月8日的一条推文中呼吁废除第230条,这与拜登今年早些时候表达的立场一致,不过动机大为不同。即便如此,该法却被认为是互联网行业的基础性法律,得到了两党的支持。

特朗普今年要求监管机构考虑根据第230条对互联网公司进行更严格的监管,以应对这些公司没有公平地限制用户的言论或者没有履行有关言论自由承诺的情况。

特朗普竞选团队发言人扎格(Samantha Zager)称:“显然,大型科技企业认为他们是网上真相的仲裁者,但他们显然看不到自己对保守派观点的偏见。”该发言人还称:“特朗普总统会继续倡导互联网拥护言论自由,而不是进行审查。”

凸显出白宫重视该问题的一个表现就是,特朗普最近撤回了对美国联邦通讯委员会(Federal Communications Commission)中一名共和党委员的连任提名,此前该委员对特朗普在第230条规定上采取更强硬立场的法律依据表示了担忧。据知情人士透露,白宫还向担任FTC主席的共和党人西蒙斯(Joseph Simons)施压,要求他采取更多行动来支持特朗普政府的这一努力。

当拜登呼吁废除第230条时,让科技界大吃一惊。与其他保守派人士不同,拜登称一些社交媒体平台在监督审查方面做得太少,而不是太多。

拜登的竞选网站用了整整一个页面来批评 Facebook 以及 Facebook 在监管政治言论方面相对放任的政策。一些批评人士称,Facebook 的这种政策对特朗普有利。拜登已把 Facebook 称为不负责任。

至于可能以什么样的新政策来取代第230条,拜登尚未做出阐述,但他似乎希望社交媒体公司在删除内容方面能更加积极,而不是更消极,特别是对那些被拜登竞选团队认为是亲特朗普团体散布的虚假信息。Facebook表示,让选民看到政治候选人的各种声明很重要。

特朗普和其他共和党人对 Facebook 也有自己的不满,Facebook 删除了特朗普的一些竞选广告和他对新冠疫情的一些表态内容。

但他们有时也会称赞该公司的决定,例如,该公司拒绝加入 Twitter Inc.(TWTR)等竞争对手的行列,给特朗普的一篇关于暴力抗议的帖文贴上标签并过滤。

就业保护

拜登对自动驾驶汽车等许多技术创新对中产从业者的潜在影响表示担忧。2018年,他在华盛顿布鲁金斯学会(Brookings Institution)的一次演讲中表示:“无论你对自动化和自动驾驶卡车的预测是否正确,这些人都不傻。”拜登表示:“他们会听,他们也理解,他们害怕得要死。”拜登提出的解决方案包括提供额外的政府援助,帮助被科技发展打乱生活的工人。

拜登还直言不讳地谈论使用政府规定迫使“零工经济”企业将独立合同工重新归类为员工、向其支付福利的做法。加州一直在试用这样的政策。

今年早些时候在接受《纽约时报》(New York Times)采访时,拜登描述了作为副总统会晤科技公司负责人时的情况,他称他们是“讨厌鬼”,在兜售他们行业的经济利益。

拜登说,当时他回应道:“你工资单上的员工人数还没有通用汽车公司(General Motors Co., GM)上个季度所有的裁员人数多。所以不要再对我宣讲你是如何创造这些就业机会的。”

特朗普的竞选团队表示,加州的零工法等政策“剥夺了工作者制定自己的时间表、参与自由开放的零工经济的机会”。

美国劳工部去年表示,在网站或应用程序上提供服务的人应该被视为雇佣他们的消费者的雇员,而不是虚拟市场的雇员。这项政策可能会让零工经济从业者更难在劳资纠纷中获胜。美国现任劳工部长是特朗普任命的。

特朗普政府还寻求通过学徒培训来扩大工人培训的范围,手段之一是为企业开展他们的学徒培训计划创造便利。

英文原文:Where Trump and Biden Stand on Big Tech

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