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晚报:终院前首席法官李国能—港区国安法应当与《普通法》法制原则一致

香港终审法院前首席法官李国能。

香港终审法院前首席法官李国能。摄:Bruce Yan / SCMP via Getty Images

刊登于 2020-06-02

#六四周年#国家安全法#一国两制#香港民主运动

终院前首席法官李国能撰文,指“港区国安法”应当与香港《普通法》法制原则连贯一致

香港终审法院前首席法官李国能今天在《明报》发表文章,指中方为香港制定“港区国安法”是“可以理解及合理的”,但强调问题症结在于相关法例应当与建基于《普通法》的香港法律制度原则连贯一致。

李国能的文章以英文撰写、经《明报》翻译为中文,标题为〈人大为港立国安法合理,问题症结在内容〉。文章开首指出,根据香港《基本法》第23条,港府有宪政责任制定涵盖七个范畴的国家安全法,惟香港在过去廿三年一直未能为《基本法》第23条立法,而且他认为在未来多年也立法无望、甚至没有丝毫信心断言香港能够在2047年前(“五十年不变”届满前)立法。

李国能认为,基于《基本法》第23条立法无望、加上过去数年香港发生的事件,中国全国人大授权人大常委会为香港制定国家安全法的决定是“是可以理解和合理的”。然而,他强调问题症结在于相关法例的实际内容。

李国能指出,“港区国安法”应当与建基于《普通法》的香港法律制度原则连贯一致,并罗列几点原则:

  • 国安法必须不具追溯力;
  • 罪行的定义必须合理确切;
  • 罪行的涵盖范围必须限制于达到立法目的所必要的程度;
  • 调查的权力必须受香港法律规管,特别是除非获得司法授权,处所不得被搜查、电话不得被监听;
  • 检控的决定应依据香港的《检控守则》;
  • 审讯应在香港公开公正地进行;
  • 被告应被假定无罪,并必须在无合理疑点下定罪。

李国能强调,当“港区国安法”草案根据《基本法》规定而进行咨询时,香港法律界、以至社会各界都将仔细审视草案,市民会合理预期港府将全面履行责任,尽一切努力确保拟议法例符合香港法律制度的原则。

李国能:要求排除外藉法官有损《基本法》保障之司法独立原则

另外,就有意见主张只容许没有外国居留权的中国籍法官审理因“港区国安法”而产生的案件,李国能作出批评及反驳。他指出相关要求将终院非常任海外法官拒之门外,也限制各级法院许多相信持有外国护照的全职香港法官、包括本地及海外法官。

李国能强调相关主张有损《基本法》所保障的司法独立原则,相关原则订明法官根据其司法与专业才能接受遴选,并在独立委员会推荐下由特首任命。他指出,所有法官获委任后均要宣誓拥护《基本法》、效忠及服务香港特区,且无畏无私地主持正义,而法官履行此誓的能力不受其持有外国护照所影响,两者并无牴触、或不会被视为牴触。

林郑月娥:中方在港制定“港区国安法”体现担当,美方制裁“损人不利己”

香港特首林郑月娥今天会见传媒,赞扬中国政府承受多方压力而在港制定“港区国安法”体现担当,相反批评华府预告对港作出的制裁措施“损人不利己”

林郑月娥表示,美国在港有多方实在利益,包括十数年来的贸易顺差、香港单方面给予美国的免签证待遇等,她认为制裁措施“损人不利己”。同时,她批评有外国政府采取双重标准,对本国国家安全十分重视,却戴着有色眼镜看待中国国家安全。

林郑月娥形容,香港回归(指主权移交中国)廿三年来,香港《基本法》第23条立法长期遭遇污名化,以致港府仍然未能立法。她提到过去一年的示威活动,除了存在“港独”主张及“外国势力”干预,也影响市民的日常生活。

林郑月娥称中国国家安全是中央事权,她同意由中方制定“港区国安法”。她又赞扬中方行使宪法权力制定“港区国安法”,期间承受着多方压力,但仍然愿意体现担当。

林郑月娥今天傍晚前往深圳,明日上午(3日)将转往北京、就“港区国安法”向中方汇报意见,至周四早上(4日)返抵香港。林郑月娥此行,将由律政司司长郑若骅、保安局局长李家超、警务处处长邓炳强及特首办主任陈国基随行。

香港民研:港人主流意见支持平反六四、同情当年北京学生

香港民意研究所(HKPORI)公布“六四事件周年调查”,结果显示港人主流意见继续认为中国政府当年处理事件手法不当、同情北京学生,以及支持平反六四。

香港民意研究所于今年5月19日至21日,由真实访问员成功随机电话访问1001位18岁或以上操粤语的香港居民。

调查发现,59%受访港人支持平反六四,23%则不支持。另外,52%受访者认为当年北京学生的做法正确,20%则认为错误;15%受访者认为当年中国政府处理事件手法正确,66%则认为不当。香港民研指出,以上数据与上个年度同类调查所得数据分别不大。

关于中国人权状况,调查发现43%受访者认为中国现时的人权状况较1989年的恶劣,38%则认为已有改善;44%受访者估计三年后的中国人权状况将较现时的恶劣,29%则认为将有改善。香港民研指出,两条问题的数据均属1993年有纪录以来最差。

此外,51%受访者认为港人有责任推动中国民主发展,36%则认为没有;同时,认为港人有责任及没有责任推动中国经济发展的受访者各占45%。香港民研指出,认为对推动中国民主发展及经济发展有责任的受访者比率均较去年大幅下跌,认为没有责任的则大幅上升。

调查同时发现,28%受访者认为港人应该偏向推动中国经济发展多于民主发展,44%则较重视中国民主发展。29%受访者认为中国现时应该较着重发展经济,49%则认为中国应较着重发展民主。

调查也要求受访者为支联会评分,结果最新评分为47.5分。24%受访者认为支联会应该解散,43%则认为不应该。

港府宣布禁止多于八人聚集的“限聚令”延长至本月18日

香港食物及卫生局局长陈肇始今天宣布,禁止多于八人聚集的“限聚令”、以及适用于餐饮处所和表列处所的规定限制,将延长至本月18日。当局会按疫情发展而检视措施,再决定本月18日过后的安排。

陈肇始表示,当局预计未来一段时间香港社区仍会有零星个案或小型疫情爆发,因应疫情需要减少社交接触,需要维持预防级别。她提到行政会议今早通过将《预防及控制疾病条例》多项条文的有效日期延长,其中授权食卫局颁布“限聚令”的法律框架生效期延长至8月31日。

俄罗斯总统普京计划下月1日举行修宪公投

俄罗斯总统普京宣布,此前因疫情而延期的“修宪公投”定于下月1日举行

当地周一(1日),普京与修宪工作小组及中央选举委员会召开视像会议。普京指出俄罗斯境内疫情已经趋向稳定,认为下月1日是举行“修宪公投”的合适、合法时机。

普京于今年1月提出修宪草案,随后获得联邦会议(即国会)及最高法院通过,而全民公投这个最后关卡原本定于4月22日举行,但碍于疫情而要延期。

假如修宪草案获得全民公投通过,普京有机会持续执政至2036年,届时他将超越掌权近卅年的前苏联已故独裁者史太林(Josef Stalin)、成为当代俄国史上在任时间最长的领袖。

朱克伯格认为无必要查核特朗普言论,引发 Facebook 数百员工罢工

美国总统特朗普日前在 Twitter 及 Facebook 扬言“一旦发生(示威者)抢掠,就是开枪镇压之时”,惹来 Twitter 隐藏帖文、并标签警告字句。然而,Facebook 创办人朱克伯格(Mark Zuckerberg)称认为言论没有违规,引起至少600名员工于当地周一(1日)罢工抗议

朱克伯格上周接受 CNBC 专访,谈及特朗普帖文遭 Twitter 隐藏及标签警告字句时,表态反对社交媒体干预政客言论。朱克伯格认为“事实仲裁”并非社交媒体的专业业务,社交媒体不应担起相关角色。他强调 Facebook 并非放任虚假、暴力等资讯传播,当发现可能构成伤害的内容、例如在未有研究佐证前宣扬某种药物的疗效,Facebook 也会主动移除。

目前,Facebook 不会对政客帖文言论或广告作出事实核查,但会通过第三方核查机构锁定一些潜在的虚假消息。

早前,朱克伯格再度回应争议,重申自己并不赞同特朗普的“开枪论”,但认为相关言论没有违反 Facebook 的规则。

朱克伯格的表态引起 Facebook 员工不满。据 CNBC 报道,Facebook 员工近月因应疫情而居家办公,当地周一有至少600名员工参与了“虚拟罢工”;他们在办公时间通过 Twitter 宣告正在响应工业行动,随后离开办公电脑。

报道引述罢工参与者透露,朱克伯格将于当地周二(2日)举行员工大会讨论事件。

然而,Facebook 发言人回应传媒查询时,拒绝确认是否即将召开员工大会。发言人重申 Facebook 了解包括非裔族群所感受到的痛苦,公司向来鼓励员工就与高层的分歧发声。

中国国家主席习近平指示建设海南自由贸易港,冀五年内初步建成自贸政策制度体系

据中国官媒新华社报道,中国国家主席习近平近日指示建设“高质量、高标准”的海南自由贸易港,目标在2025年初步建立以贸易及投资自由便利为重点的自贸港政策制度体系。

习近平形容,建设海南自由贸易港是党中央着眼于国内和国际两个大局、为推动“中国特色社会主义”及创新发展的重大战略决策,是“新时代改革开放进程”的一件大事。他强调海南自贸港要与国际高水平经贸规则接轨,促进生产要素自由便利流动,将制度集成创新置于突出位置,“解放思想、大胆创新成熟一项推出一项”,“行稳致远、久久为功”。

根据指示,海南自贸港的实施范围是全个海南岛,目标在2025年初步建立以贸易及投资自由便利为重点的政策制度体系,至2035年成为“开放型经济新高地”,至本世纪中叶全面建成“具有较强国际影响力的高水平自贸港”。

早在2018年、即海南省建省卅周年时,习近平曾宣布中央支持在海南建立中国第12个自由贸易试验区。

评论指出,中国一向实施外汇管制,同时试行自贸区,承诺以货币自由流通、便利的国际贸易手续等吸引企业进驻。然而,上海自贸区自2013年建成,至今未能兑现承诺。路透社报道指出,近年愈来愈多企业撤出上海外高桥保税区,分析认为这反映自贸区成效不如预期,当中源于资本政策互相矛盾,而自贸区失效将对其他自贸区产生连带伤害,海南自贸港能否取得突破,则仍需观望。

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