2010 年 9 月,时任加纳总统约翰·米尔斯(John Mills)出访中国,为加纳带回中方价值 150 亿美元的投资、援助允诺。两年后,时任加纳副总统约翰·马哈马(John Mahama)赴京签署上述援助项目中的一项:由中国国家开发银行牵头的 30 亿美元优惠贷款。这是加纳有史以来最大的单笔贷款。
马哈马在签字仪式结束后说,“金砖国家的崛起 —— 如中国、巴西、印度 —— 为非洲和其他发展中国家提供了一种替代方案,使它们无需冗长繁琐的手续,即能获得急需的投资”。
这句话可能有恭维的成分,但诸多研究和报告均显示,中国已无可争议的从全球最大受援国,变成了全球最大援助国之一。世界银行也说,中国 2010 年以后对非洲的援助额在迅速增加,与此同时,有“富国俱乐部”之称的经合组织(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD),其成员国对非援助支付额则呈下降趋势。
据中国政府于 2011 年和 2014 年发布的两版对外援助白皮书,截至 2012 年底,中国共对外提供援助金额 3456.3 亿元,包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。其中 2010 年到 2012 年是援助金额大幅攀升的阶段,共产生 893.4 亿元。
不过,第三方机构的调查和学术研究则试图指出,中国海外实际放贷、援助金额远高于官方数字。
《纽约时报》2019年一篇专栏文章援引约翰·霍普金斯大学一项研究称,仅在 2000 年至 2017 年间,中国就向非洲地区提供超过 1430 亿美元贷款;而波士顿大学另一项研究则称自 2005 年以来,中国在拉丁美洲和加勒比地区发放超过 1400 亿美元贷款。
基尔世界经济研究所(Kiel Institute for the World Economy)去年刊发在美国国家经济研究局(NBER)的一篇学术论文 —— 《中国的海外借款》(China’s Overseas Lending,以下简称“论文”) , 对中国对外援助和海外债权规模做了更详细的调查,得出的数字差异也更大。
论文作者,塞巴斯蒂安·霍恩教授(Sebastian Horn)、克里斯托弗·特雷贝希(Christoph Trebesch)教授和卡门·莱因哈特(Carmen M. Reinhart)称,在过去几十年里,中国向世界其他国家输出了天量资本,是世界银行和国际货币基金组织总和的两倍多,总额超 5 万亿美元。其中大约有 1.6 万亿是具有援助性质的直接贷款、援建,以及商贸领域常见的授信额度,其余以各类投资组合的形式存在,比如国债、公司债等。某些时候,中国也用购买国债的方式帮助发达国家。