今年3月间的北京人大、政协“两会”无风起浪，中国国台办主任张志军6日一句“台独的尽头是统一”，惹得台北“决策高层”7、8日一连两天透过媒体开骂，把蔡英文政府十个月以来不断释放善意，北京却毫无回应的委屈，一股脑儿全倒在国台办及其主事者张志军头上。
平心而论，张志军这句话，放在他的前后言语脉络中，或是放在北京一贯的政策立场中，都是没问题的。每年“两会”期间，北京老粗军头一定有人迎合媒体口味，说一些“台独即战争”的陈腔。今年进化版出现，有人说“台湾部署萨德（THAAD）系统即战争”。当然，这个表态后来遭北京军方媒体批评过了头，只是个人意见。
今年张志军用外交辞令拾起老粗军头牙慧，将“台独即战争”修饰成“台独的尽头是统一”；如果不断章取义，后面一句是：“但是那样的统一方式，一定会给台湾社会和民众带来伤害，他们会付出巨大的代价”。依此，张志军原意仍在依循北京一贯的反对台独立场，不在发出战争恐吓。
问题是，两岸有很多被讥为“信号犬”的政客或评论者，动不动就扩大解释北京官员的只字片语，认为张志军发出了北京对台政策改变的“信号”，反独的力道将更加强化，军事力量的角色将得到增强云云。究其实，这些长期观察两岸关系动向的“信号犬”们心知肚明，类如1995、1996年台海危机之前的“信号”，是一波接一波的。当时北京官方媒体是总动员的，哪能如今日张志军一句话那样的儿戏与隐晦？
将责任推向张志军，彰显蔡政府善意
“信号犬”再度发出警告不是新闻，久经考验的台湾民众都或许已经习惯——信者恒信、不信者从来不予理会。但是，台北“决策高层”忍不住发话，就是新闻了。7日晚间，台湾官方《中央通讯社》发出一则电文：“决策官员：张志军从中作梗，两岸没进展”，用“决策官员”的名义，将蔡政府上台以来针对两岸关系努力未得北京回馈的原因，推向了张志军。
没人会怀疑，这个“决策官员”是否真的高层，虽然台湾总统府发言人事后在被追问时，既不承认、也未否认。这是抱持“不挑衅”、“没有意外”原则的蔡政府，处理大陆事务十个月来的首度发威，虽然是戴着面具。
许多人不解，“决策高层”这不是小题大作、没事找事吗？外交系统出身的张志军，对台仍属相对“鸽”派，用如此恶毒的指控打击张志军，对台湾有什么好处？另一些人批评“决策高层”不够厚道，是棒打落水狗；因为国台办最近运势不佳，此前先有前副主任龚清概因贪腐问题落马，2月又传出前副主任、海协会常务副会长郑立中出事，国台办正处于被整改阶段。
然而，显然台北“决策高层”对张志军的不满已经累积了一段时日，指他自就任以来“只会卸责、不敢负责”，任内只见投书中共党媒表忠，无力将台湾的民心向背传达予大陆内部和中共高层。“决策高层”更说，国台办不只纪律出现问题，连政策方针都无法掌握，两岸关系走到今日没有起色，“我们认为张志军要负完全的责任”。
仔细观察，台北“决策高层”的目的，并不在“棒打落水狗”，而是“藉力使力”，期望借着把责任推到张志军头上的方式，彰显蔡政府十个月来针对两岸关系的努力，探询北京“决策高层”的真正意向。
在8日的后续发话中，台北“决策高层”就明白表示意图，称民进党政府的作为，都被国台办称为台独、没有释出善意，“这样的说法非常不公平”，新政府确实有努力，而台办系统一再对台湾情势错判，最终“只能拿台独来卸责”。
透过“决策高层”，蔡政府希望北京了解，民进党政府有其执政限制，而在这样的限制下，主政者已经尽到了最大的努力，避免了此前一切被北京怀疑为“文化台独”的作为。此外，“决策高层”不便明说，但根据侧面观察的作为是，蔡政府至少还规避了西藏精神领袖达赖喇嘛、疆独主张者热比娅的访台、在南海上采取北京认可的积极作为，甚至明确表达拒绝美国在台湾部署萨德系统等。
这些可被台北归类于善意的作为，北京却毫无反应，只一再批评蔡政府走向台独，却没有提出新的具体事证，这让台北“决策高层”颇觉气馁，所以不得不藉张志军之题用力发挥。
特朗普与十九大，牵动两岸关系
但是，一个更值得深入细究的问题是，难道台北“决策高层”如此按捺不住，只因张志军一句话就爆跳如雷？其实不然，“时机”是另一个重点，张志军只是跳板；这必须往前推溯到2月的一则两岸新闻动态。
台湾海基会2月5日举办大陆台商春节联谊活动，蔡英文总统应邀到场与台商共晋午餐。会后，根据媒体报导，台企联荣誉会长郭山辉转述蔡英文在餐会中的讲话说：“下半年可能是提出两岸关系新政策宣示的好时机”。
郭山辉转述的“两岸新政策”，经过媒体几次转贴，变成“两岸新模式”，“宣示”变成“推动”，搞得总统府不得不出面澄清，说明蔡的原话是：由于特朗普（川普）上台，加上中共召开十九大，“两岸情势下半年比较有机会改变”。
自去年蔡英文发表“520”就职讲话以来，两岸关系即被北京定位成目前的冷和平模式，官方往来一切停摆、许多对台让利的经济合作取消，但仍维系两岸民间的交流、交往关系。这是北京在反对台湾主政者的同时，仍“寄希望于台湾人民”的“520结构”。
由该则2月的新闻动态可知，蔡政府认为特朗普上台是一个变数，今秋的中共“十九大”是另一个变数，在“十九大”召开之后，两岸关系的“520结构”必然被“十九大结构”所取代。台北“决策高层”此番出手，就在为两岸关系的“十九大结构”预做铺垫，期望北京体会到台北的善意。
从宏观范围来看，在美国特朗普政府与北京的“摸底”动作仍持续时，韩国萨德系统正式部署，与朝鲜一再核试及导弹试射，使中、美关系处于变化莫测期。因此，处于中美关系之下，次级体系的两岸关系也只能“维持现状”；在台北“决策高层”出手前后，双方都没有进一步改善或恶化关系的言行。
北京对台湾邦交国的打压，主轴仍是按兵不动。对台湾的国际参与，也仍是按表操课，该禁止的继续禁止。对两岸交流、交往中出现的问题，例如“一中承诺书”问题，或是一名毕业陆生在台湾涉及间谍案问题等，双方主事者都尽力压低嗓门，避免事态进一步恶化。北京与台北都在张望，铺垫着“十九大结构”。
（朱建陵，来往两岸多年的台湾资深媒体人）