为求突破长期为人诟病的“鸟笼公投法”，台湾立法院内政委员会12月15日经12小时审查，终于初审通过《公民投票法》修正草案。除了大幅下修全国性公投的提案、联署及通过等3阶段门槛外，投票年龄下限也由20岁降至18岁。但“领土变更案之复决”及“两岸政治协议公投”，不适用于此次修正后的公投法门槛。
《公民投票法》的立法原意在于让人民借由公投行使直接民权，同时也可限制立法机关的权力。然而过去台湾《公民投票法》因门槛过高，常被讥为处处设限、让人民无法作主的“鸟笼公投法”；先前的6次全国性公投，便皆因为投票人数不足而无法通过。
根据现行法规，全国公投的第一阶段提案门槛为前次总统选举人总数千分之五，联署门槛则为百分之五，最终投票人数则须达到全国投票权人总数1/2，且有效票中超过1/2以上同意后，公投才能通过，因而也被称作是高难度的“双二一门槛”。
而此次修法的重点便在于降低公投门槛，包括：
- 降低提案门槛：由最近一次总统选举人总数千分之五（约9.4万人）降到万分之一（约1800人）
- 降低联署门槛：从原本百分之五（约94万）降为百分之一点五（约28万）
- 降低投票通过门槛：由原先的双二一门槛改为“同意票多于不同意票，且同意票超过投票权人总额1/4”
- 降低公民投票年龄：由20岁下修至18岁（但选举投票年龄目前仍是20岁）
此外，本次通过的修正条款还包括：联署方式由原先仅有书面形式外，增加电子联署，且要求主管机关应建置电子系统，供提案者使用；废除原先规定设置的公投审议委员会，将主管机关改为中央选举委员会等。
蓝绿互讥，立场互换
虽然本次初审中，朝野两党在降低公投门槛上取得了具体共识，但台湾媒体却也指出，国民党与民进党的立场与过去相比皆有很大转变。在野党时期的民进党，曾多次支持放宽公投门槛，但此次修法中却显得保守，不仅反对在野党时代力量提出的“简单多数决”修法，坚持保留同意票总额限制；对于国民党提案“开放1/4立委提案就可以送请行政院办公投”，民进党团总召柯建铭也批评会“天下大乱”。
同样的，过去国民党以担心影响政府正常运作、增加不必要社会成本为由，坚守公投门槛，结果这次变身在野党后，立场也突然转弯。本次修法，他们提出的便是民进党过去的公投修法版本，且转而支持将“领土变更案之复决”及“两岸政治协议公投”都纳入公投法门槛适用对象。最终，民进党决定避免争议，让领土变更案复决回归《宪法》规范，两岸政治协议公投则回归两岸协议监督条例处理，蓝委趁势批评民进党“根本就打假球”。
负责排案审查内政委员会召委赵天麟则表示，此案将协商1个月，虽然还有部分条文未达朝野共识，但仍有机会在本次立法院会期内完成三读。
声音
我的方法是，我通过公投法，但我要让公投法什么都不能投。所以阿扁就骂，我写的这个法是“鸟笼公投”。
国民党团的盘算是，台面上借由拉高议题冲突性，扩大发动公投联署战场，延伸公投联署战线；台面下则可借此逼过去支持放宽公投门槛的民进党，正式对公投法修法表态，塑造民进党“在野暴冲、执政转弯”的形象。
过去因为一直反对（将“领土变更案之复决”纳入公投范围）我们失去了政权，现在愿意倒过来支持这个条文有什么不对？