叙利亚内战持续,其中叙利亚政府军及俄罗斯军方,近月不断对北部省市阿勒颇(Aleppo)发动空袭,被炸目标除了他们声称针对的恐怖组织,也包括叙国反政府武装,而平民住宅区、医院,以至联合国等救援组织的运输车辆也曾遭殃,引发国际社会不满。10月20日,欧盟在比利时布鲁塞尔举行领导人峰会,英国、法国、德国等提出欧盟对俄罗斯实施新一轮制裁的议案,但在意大利等国反对之下,议案未能取得欧盟成员国一致同意而无法通过。
峰会上,多国领袖对俄罗斯表达强烈谴责,称若俄罗斯继续对叙利亚阿勒颇等地行使暴力,欧盟应扩大对涉及相关空袭的个人或团体采取财产冻结、出入境限制等制裁措施。此外,各国政要还就欧盟和俄罗斯的紧张关系进行了广泛讨论,包括商议如何应对来自俄罗斯的欧盟国家领空侵扰、虚假舆论宣传、网络攻击和政治干预等。
然而,峰会在当地时间20日午夜结束后,就叙利亚问题仅有一份立场模糊的声明:“欧盟正考虑任何可行措施方案,来应对在叙利亚持续发生的残暴行为。”
欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)表示:“俄罗斯的意图很明显,就是要削弱欧盟。我们并非要加剧与俄罗斯的紧张关系,仅仅是在应对俄罗斯的举动。”
英国首相德蕾莎·梅(Theresa May)则指,俄罗斯在乌克兰东部及叙利亚的“侵略行为”,对欧洲民主价值和制度构成威胁。德蕾莎·梅还呼吁欧盟成员国领袖认清俄罗斯的策略,指俄方并不是在打击“伊斯兰国”(IS)、“基地組織”(al-Qaeda)等恐怖组织,而是在暗中破坏西方国家对安全和平议题上的努力成果。
不过,反对进一步制裁俄罗斯的意大利总理伦齐(Matteo Renzi)表示,现阶段通过明文议案落实对俄制裁并不合理,他认为如今次峰会后所发出的声明所言,即欧盟循一切可行途径寻求终止叙利亚内战,就已经足够。
德法俄乌四方会谈欠成果
就在10月19日,德国总理默克尔(Angela Merkel)、法国总统奥朗德(François Hollande)、乌克兰总统波罗申科(Petro Poroshenko)及俄罗斯总统普京在柏林举行“诺曼第模式”四方会谈,商讨乌克兰东部局势之余,也谈及叙利亚阿勒颇等地的战况。
此前,俄罗斯宣布从10月18日至20日共三天,在阿勒颇东部地区实施每日11个小时的临时“人道主义停火”;在19日的四方会谈后,俄罗斯同意将停火期限延长至21日。
不过,有欧盟外交官对媒体透露,欧盟多国领袖对俄罗斯延长停火的决定并不买帐,甚至认为由俄方推动、落实“人道主义停火”,实在带有讽刺意味。
而且,除了延长停火期一天以外,四方会谈没有取得其他实质成果。有德国外交官在四方会谈后已经对媒体透露,默克尔翌日(20日)出席欧盟峰会期间,将汇报这场会谈有多么的“艰难”;结果在20日当天,默克尔公开批评俄罗斯,指俄方协助叙利亚政权轰炸阿勒颇是“完全失去人性的表现”。
自2016年9月以来,阿勒颇遭遇频繁空袭,俄罗斯多次被指为“罪魁祸首”。就在10月11日,阿勒颇布斯坦盖斯尔(Bustan al-Qasr)平民住宅区遭遇猛烈空袭,造成至少12人死亡。人权组织“叙利亚人权观察”(Syrian Observatory for Human Rights)指控这轮空袭由俄罗斯战机发动,并指俄军战机采用了专门毁坏地表打击地底目标的“地堡毁灭者”(bunker busters)等炸弹。俄罗斯在叙利亚使用巨型钻地等武器的行为,亦被指责构成“战争罪行”。联合国还曾警告,目前阿勒颇东部约有27万名平民,但在2个月后可能会被“全部摧毁”。
今年10月初,法国及西班牙在联合国安理会上提出联合动议,要求在阿勒颇设立禁飞区,禁止所有袭行动,并呼吁国际社会及机构对当地民众提供人道主义救援。然而,由于作为安理会常任理事国的俄罗斯投下反对票,提议最终不获通过。
早在2014年7月,欧盟曾对俄罗斯实施经济制裁,以回应俄方对乌克兰东部叛军提供军备,以及拒绝配合2014年7月马航 MH17 于乌克兰东部坠毁事件的调查。当时的制裁措施针对对象包括俄罗斯石油企业、军事工业、敏感技术行业,以至俄罗斯国有银行等。