![2016年9月20日,纽约,美国总统奥巴马于联合国“难民峰会”(Summit for Refugees and Migrants)发表讲话。](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2016/09/5675fd1e31274e089bc708e715ea9f19.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
美国总统奥巴马于9月20日的联合国第二场难民高峰会上,承诺在2017年提升美国的难民安置人数到11万人,并同与会的50多个国家共同承诺,将各国接纳的难民总人数加倍至36万人,援助金额也将增加至45亿美元。不过,相对于联合国难民署此前希望的每年安置10%难民的目标(约200万),仍然相距甚远。
联合国大会目前正在纽约召开,9月19日,各国也召开了首届难民高峰会。然而,其会议结果却招致人权团体批评,各国只提出了空泛且不具实际约束力的政治宣言,几乎没有作出任何直接承诺。国际特赦组织便表示,这场峰会错失了提出全球规模的难民计划的时机;美国近来也屡遭指责,在安置难民的工作上“做得太少”。
对此,美国又呼吁召开了第二次的难民峰会,且要求各国必须订出实质承诺。在此次会议中,共有 18个发达国家(Developed Country)宣布增加难民安置数量,其中美国将会自2016年的8.5万人增加三成,至2017年的11万人。各国也承诺确保100万难民学童的受教育权,并放宽劳工及住房申请条件。埃塞尔比亚总理便表示,他会撤除长久以来禁止难民在营区外工作的规定。
奥巴马在峰会前也与企业领袖会面,请他们协助解决难民危机。他指出,51家美国企业也已作出承诺,将提供6.5亿美金的援助费用,并将其用于教育及协助就业上,包括Facebook、谷歌、万事达卡等。
难民危机是全球机制的考验。原本在这机制中,所有的国家都该共同分担责任,但现在却只有10个国家负担大多数的难民。
根据联合国难民署数字,因为近年战乱频繁,目前已经造成了二战之后最大的难民危机,超过6500万人流离失所,难民资格被核准的人数也高达2100万。但美国、欧洲收留难民人数都相当有限,合计不超过总收留人数的18%。反而是土耳其等中东国家接纳了最多难民。
奥巴马在此次会议中强调,难民问题是全球性的安全危机,但难民本身不是威胁,相反他们是战争及恐怖主义的受害者。若仅因宗教背景,拒他们于千里之外,反而强化了恐怖组织的宣传。
奥巴马坦承,面对这项全球议题,却是由部分资源较少的国家承担收容多数难民的压力。他表示,包括美国在内这些较富裕且离难民较远的国家,确实还能做得更多。
然而,作出承诺后才是挑战的开始。美国驻联合国大使 Samantha Power 便指出,与目前庞大的难民数量相比,此次峰会给出的援助仅杯水车薪。她也指出,有鉴于过去各国常作出承诺却没有落实,这次各国必须做得更好。她表示,评估这场峰会的实际标准只有看这些国家真正做了什么,以及他们帮助了谁。
声音
认为联合国在第一次难民峰会上的宣言相当抽象的人,星期二奥巴马召开的峰会结果更具体了;它是保证、是真正的承诺,跟援助金额及安置数量有关。但究竟具体的承诺内容为何、后续如何实行,这始终是个问题。
对我而言更难的是后续追踪。这些作出承诺的国家是真的这么打算吗?他们会遵守承诺吗?通常一个政府会在接下来几年确定这些国家是否执行,但奥巴马政府在明年1月底就要离开了。