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昂山素姬掌权后首度访美,奥巴马将解除对缅甸经济制裁

刊登于 2016-09-15

2016年9月14日,美国总统奥巴马在白宫与缅甸国务资政兼外长昂山素季会面。
奥巴马与昂山素季在白宫会面。

缅甸国务资政、实际领导人昂山素季(Aung San Suu Kyi)9月14日抵达华盛顿,进行她掌权后与美国总统奥巴马的首次会谈。奥巴马决定,撤销这20年来美国对于缅甸的经济制裁,并给予缅甸优惠关税待遇。

缅甸因前军政府暴力镇压国内民主浪潮,于1989年被美国自“普遍优惠关税制”(Generalized System of Preferences)的国家名单中除名。1997年,美国更根据《国际紧急经济权力法》对缅甸实施经济制裁,将当时缅甸军政府直接参与或关系密切的私人企业列入制裁黑名单。

直到2011年军政府移交政权后,美国才开始以支持缅甸民主改革之名,逐渐放开限制,但对军政府势力仍限制多多。而此次撤销经济制裁则是最大规模的解禁动作。

为了确保缅甸人民看见新的企业运作方式及新政府为国家带来的成果,这样做是正确的。

美国总统奥巴马

华盛顿预备免除对缅甸约5000种货品的入口关税,以及将111间缅甸公司和个人从现时的黑名单中删除,包括与缅甸前军政府成员及与红玉石贸易有关的公司。奥巴马表示,这些撤销措施将为美国、美国企业及非营利组织带来更多诱因,投入缅甸这个会愈来愈繁荣且民主化的国家。

昂山素季也表示,美国国会过去为了支持缅甸民主改革,对缅甸施加了许多制裁措施。而现在是时候改变了。她也强调,人民团结同样需要经济繁荣的加持,否则当人民不得不为有限资源而争夺,就会忘记团结的重要性。

但美国国务院仍表示,美国仍会维持部分限制,包括拒绝核发军事领导者的签证,以及部分武器禁运等。

人权机构表示担忧

奥巴马与昂山素季的会面,也是两位诺贝尔和平奖得主的会面。但这一回,他们却成为了部分人权机构批评的靶子。

有人权团体认为,美国丧失了可以制衡缅甸前军政府的力量。因为即便军人在2011年放弃了掌控49年的国家统治权,却依旧在政坛上保有强大势力。人权观察组织(Human Rights Watch)便指出,解除制裁只会让前军政府及其亲信等少数人得利,而且确定的是,缅甸多数民众并不会因此受惠。

而美国最大的穆斯林人权倡议团体“美国伊斯兰关系理事会”(CAIR)及其他46个非政府组织,也公开呼吁奥巴马,在目前仍然处境艰难的缅甸少数穆斯林族群罗兴亚族人(Rohingya)的人权获得应有尊重前,美国应继续维持对缅甸的制裁。

此外,美国参议院外交关系委员会议员 Bob Corker 则批评昂山素季不关心缅甸人口贩卖问题。

分析则指出,尽管昂山素季政府与华府都想全面取消对于缅甸的经济制裁,但他们明白,在民主转型的进程上,“比赛还没结束”;缅甸确实做出很重大的政治改革,然而尚未走到完全民主。

声音

如何处理罗兴亚族,会一直是缅甸在国际上被关注的问题。昂山素季已经公开倡议解决许多这类难题,其中就包括罗兴亚族的困境。

《缅甸-追求自由民主的反抗者(Rebel of Rangoon)》作者Delphine Schrank

普遍优惠关税制

普惠制(GSP)全称普遍优惠制。它是世界上32个发达国家对发展中国家出口产品给予的普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税,是在最惠国关税基础上进一步减税以至免税的一种特惠关税。这项政策有利于帮助受惠国增加出口,促进工业化和经济发展。 (资料来自网路)

来源:路透社Al Jazeera华尔街日报BBC

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