8月12日,台湾《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》(下称不当党产处理条例、条例)正式生效。依据条例,台湾行政院将成立“不当党产处理委员会”(下称委员会),9月1日挂牌后,将追溯各政党、附随组织自1945年8月15日起取得的财产,而被认定的不当党产通过公开听证程序后将归属国有。委员会主委顾立雄点明,要在年底前让国民党的大部分党产归零。而国民党则表态“党要一切从零开始”。
若政党、附随组织或受托管理人等于条例施行后支用不当党产……委员会也将依职权调查并依法处分、裁罚,各界切勿心存侥幸、以身试法。
条例生效后,首当其冲的是卷入党产争议已数十年的国民党。台湾前总统马英九在2005年担任国民党主席前,曾公开承诺要让“党产归零”,但据国民党文传会副主委李明贤公布的数据,截至2015年年底,国民党仍拥有242亿(新台币,下同)的党产,而现任总统蔡英文所属的民进党截至2013年的党产仅为4.67亿。
为解决党产争议,民进党自2002年起就推动不当党产条例立法,14年间被立法院封杀306次,今年7月25日,在新一届立法会民进党占据多数席位的情况下,终于三读通过。条例确认政党及随附组织须将自1945年8月15日(即日本宣布无条件投降日)起取得的,或自同日起交付、转移或登记于受托管理人的财产(包括不动产、存款和债券等)向不当党产委员会申报,而扣除党费、政治献金、竞选经费之捐赠、竞选费用补助金及其孳息外,都将推定为不当党产;政党及随附组织须在条例施行1年内作出申报。
台湾行政院长林全在8月11日明确发出警告,指不当党产条例施行后,不当取得的财产将不能进行处分,法定申报义务人也应该在条例施行日、即8月12日起的一年之内,向委员会申报财产;而如果这些不当财产已经转给第三人且无法返还,委员会也会追征该财产的价额。
顾立雄则在12日接受苹果日报采访,要求国民党尽早来找他申报和协调,自己也会主动找国民党历任的行政管理委员会主委做质询。若包括李登辉、马英九等在内的历任国民党党主席对党产说明有帮助,顾立雄也不排除向他们请益。他又公布自己的阶段性目标,会尽力在今年年底前把除履行正常义务外的国民党现有党产都归还给国家,不过涉及第三人和海外的部分则没把握在年底前完成。
顾立雄说,台湾民主已经成熟到一定境界,不能让国民党还能利用不当取得的财产在选举期间帮候选人做不公平竞争,否则将成为台湾的污点。
与此同时,由于国民党正准备给800个退休党工发放80亿元,林全就此特别指出,条例有回溯条款,政党应该以党费、政治献金、竞选经费补助等合法的手段来规划党工的相关权益,而不是用不当的党产来支付工资或退休金。顾立雄也持相同意见,指国民党发薪水要有正当性,“总不能发六个月”。
国民党副主席詹启贤则在11日表示,条例上路后,就算党产没被完全充公,剩下的也仍然会依照承诺捐出去,“党要一切从零开始”,且没有党产了才好请求社会支持,“今天真的没有了才有机会去要”。不过,在25日条例刚通过时,国民党主席洪秀柱曾指责立法院占多数席位的民进党是“多数暴力”、说条例是“违反民主法治的恶法”。
党产最大问题是对台湾选举所造成的影响,我看把党产消灭了,国民党很难再起来了。
据世新大学教授李筱峰统计,国民党不当党产来源包括接收日产(日治时期政府的公产)、无偿赠予(各级政府机关陆续将其管有之公有财产赠与国民党及其所属各单位)、廉价买进(政府贱卖国土房产予国民党)、强占公地、党营事业凭借特权取得利益等。
林全还在11日宣布委员会的副主委将由廉政署副署长洪培根担任,顾立雄则表示,其他委员还在物色中,希望寻找财政、地政、会计、历史领域的委员,还要顾及性别比例。条例规定,委员会必须每半年向立法院报告一次。