国际

伊朗反腐,拿首富开刀

伊朗富豪赞詹尼从政商两界的宠儿,一夕沦为死囚。伊朗打击贪腐背后,国库空虚和权力斗争都不容忽视。

特约撰稿人 韩静仪 发自伊朗德黑兰

刊登于 2016-04-01

2015年11月17日, 伊朗,伊朗亿万富翁巴巴克·赞詹尼在法庭内应讯。摄:Mizan Online News Agency via REUTERS
2015年11月17日, 伊朗,伊朗亿万富翁巴巴克·赞詹尼在法庭内应讯。

“曾经的石油巨头,竟然落得如此下场。”

“政府早就该整治这些坐吃山空的蛀虫!”

“相比于对他的处罚,我更想知道的是,被擒吞的款项都去了哪里?”

如此熟悉的话语,让人联想到中国各地“大老虎”落马时,民间的声音。不过这次这些评论并非来自中国,而是伊朗。

跟中国的节奏类似,2013年伊朗现任总统鲁哈尼(Rouhani)上台以来,“反腐败”就成了新一届政府抓经济方面的核心工作。而被媒体誉为“伊朗最富有的人之一”的伊朗亿万富翁巴巴克·赞詹尼(Babak Zanjani)侵吞公款案,无疑是近年来最引人关注的焦点。

本月6号,伊朗司法机构发言人艾杰伊在记者会上的公告,引发一片哗然:赞詹尼侵吞公款案的审理告一段落,德黑兰第十五区法院初审判决其“尘世的腐败”(corruption on earth)罪名成立,赞詹尼等三人被判死刑。

判决很快成为伊朗人茶余饭后的谈资,昔日富豪如何一夜之间沦为死囚,更是引起伊朗社会各界的讨论与反思。

卖羊皮赚入第一桶金

现年42岁的赞詹尼出生于德黑兰的一个普通家庭,父亲是一名铁路工人。他曾在伊斯兰革命卫队服兵役,1999年被调往伊朗中央银行,担任当时的央行行长努尔巴赫什(Nourbakhsh)的专车司机。因工作勤奋刻苦,求知欲强,他被允许除开车外兼任向市场调配外汇的工作,并在那里第一次接触了外汇交易的知识。兵役结束后,赞詹尼开始从事国际贸易方面的工作。一开始,他从伊朗国内以超低的价格收购了5000张羊皮并出口到土耳其的皮具市场,在伊朗收购成本仅为0.5美元的羊皮,在土耳其却能卖到20美元的高价。高额的羊皮利润成为了赞詹尼的第一桶金,奠定了他一步步走向商业大亨的基础。

在国际贸易方面取得良好进展的赞詹尼随后创办了伊朗最大跨国集团之一——苏里奈集团(Sorinet Group)。集团总部位于阿联酋,业务范围遍及金融银行、商业航空、国际航运、基础设施建设和国际房地产开发等诸多领域,公司在阿联酋、土耳其、塔吉克斯坦、马拉西亚乃至中国香港都有业务。如今在赞詹尼名下有60余家境内外公司,其中包括伊朗雷伊铁路队足球俱乐部、格什姆岛航空公司、马来西亚第一伊斯兰投资银行等。

“辉煌时刻”源自伊朗石油禁运

赞詹尼商人生涯的转折点,起始于2010年,这一年也被他称为“辉煌时刻的到来”。在前总统内贾德执政期间,伊朗因核问题遭受着国际金融制裁和石油禁运。为绕过国际制裁出口石油,革命卫队与赞詹尼达成了私下合作。据《纽约时报》报道,在2010年至2012年期间,赞詹尼旗下的石油公司向马来西亚拉布安港暗中运输伊朗原油,其数量高达数千万桶。这些石油主要转卖向新加坡、马来西亚、印度等亚洲国家,并在赞詹尼控股的马来西亚第一伊斯兰银行完成洗钱工作。由于触犯石油禁运规定,赞詹尼于2012年12月和2013年4月分别被欧盟和美国列入了制裁黑名单。

作为当时伊朗政府最重要的石油贸易中间人之一,赞詹尼向政府提供了因制裁限制而急需的大量外汇,这也使得他在德黑兰政界迅速声名鹊起,伊朗媒体经常拍到他与政府高级官员在一起外出或参加活动的照片,有消息称他甚至可以直接出席伊朗石油部的内部会议。在接受伊朗学生通讯社(ISNA)的专访时,赞詹尼表示,“我为国家做出了巨大的贡献,我带来外汇在当时的作用是难以估量的。”他甚至曾自诩“伊斯兰革命卫队的斗士,国际经济战的民族英雄。”

然而随后的事态显示出,赞詹尼在“为国立功”的同时,也没少从事一些中饱私囊的勾当。在2013年1月伊朗议会针对社会保障组织主席穆尔塔扎维(Mortazavi)的弹劾案中,赞詹尼、穆尔塔扎维和伊朗政界名门拉里贾尼家族的法泽尔·拉里贾尼(Fazel Larijani)秘密会谈的视频遭曝光,事件在伊朗社会引发广泛关注。不久,赞贾尼就开始接受政府部门调查。

鲁哈尼上台后,对赞詹尼涉嫌贪腐案件的追查并未有过片刻停止。9月10日,伊朗石油部长赞加内(Zanganeh)称赞詹尼未向伊朗国家石油公司(NIOC)归还其代理销售的石油收入,其中涉案金额超过20亿美元,涉及挪用石油部公款和侵吞国家石油出售利润的罪名。12日,伊朗伊斯兰议会议员贾法里(Jafar))称,赞詹尼的欠款金额高达27亿美元,而此前伊朗中央银行的收款记录有伪造的嫌疑。12月30日,应多名议员的联名起诉,赞詹尼被捕入狱。由于案情复杂,相关的调查取证花费了近两年时间,案件卷宗更是有40,000页之多,从2015年10月开庭审理至今,经历了整整26轮庭审。

2016年3月26日, 伊朗总统鲁哈尼到访巴基斯坦期间会见传媒。摄:Faisal Mahmood/REUTERS
2016年3月26日, 伊朗总统鲁哈尼到访巴基斯坦期间会见传媒。

发国难财是否该死?

关于赞詹尼被判处死刑一事,伊朗各界众说纷纭。有人认为赞詹尼有罪,但考虑到他在伊朗遭受制裁期间真正帮助了国家,或许罪不至死。

“尘世的腐败”罪名主要是针对那些有反政权倾向的经济犯罪者。而在2010年至2012年这三年间,赞詹尼向伊朗政府供给了近200亿美元的外汇,一个试图颠覆政权的犯罪者显然不符合这一点。他名下石油公司的一切活动,都在伊朗石油部监管下,操作完全合规且透明。

赞詹尼的辩护律师库赫帕耶扎德(Kuhpayeh-zadeh)坚信,判决的背后存在复杂的政治动机,“赞詹尼至多只是政府的债务人,他本人和伊朗中央银行都处在国际制裁黑名单之中,不仅资产账户被冻结,更无法完成跨国转账,这才累积了巨额欠款。死刑明显属于量刑过度。”

据伊朗通讯社(IRNA)报道,初审结果公布后,赞詹尼仍可向伊朗最高法院对死刑判决提出上诉。若他能够保证退赔侵吞的所有国有财产,或可免于死刑。律师库赫帕耶扎德称,尽管国际制裁已解除,但如此大规模的跨国资金结算仍需要更多时间。辩护团队将否认控罪,并继续就此提起上诉。

但也有人指责赞詹尼“发国难财”,对判决结果拍手称快。

伊朗伊斯兰议会议员苏丹尼(Sultani)称,“赞詹尼在审判过程中从未对偿还欠款给予足够的配合。他90%以上的资产处于国外,国内资产最多只有12亿美元,还不足欠款额的一半,且这些国内资产多是以合资形式持有,没收清查困难。赞詹尼或许以为没有他的配合,政府就很难收回这笔欠款,所以不敢拿他怎么样,那我必须指出,他错认了政府打击腐败的决心!”

贪污受贿成潜规则 反腐是“权斗”还是“共识”?

近年来随着西方对伊朗制裁的不断加强及伊朗内部经济环境的萧条,伊朗的腐败问题愈加严重。《古兰经》中有诸多条经文明确界定了贪污腐败的界限范围,凡是吃私、舞弊、侵占、诈取、不公平的交易以及接受贿赂等行为都算贪污,而通过上述方式所谋取得来的钱财和物品在伊斯兰教法中也都被看作非法财物。尽管伊斯兰教严令禁止腐败的行为,并将其定为大罪,但贪污受贿等问题在伊朗已经日渐成为全民性的潜规则。上至政府官员,下至普通民众,收受贿赂俨然成为普遍现象。

对于日渐成风的腐败现象,伊朗经济学家迈赫迪(Mehdi)表示,这与制裁导致的经济衰退有极大关系,“经济下滑,通胀严重,人们的实际收入变少,工作积极性下降,效率低下,这些条件都为腐败的滋生提供了必要环境。”迈赫迪认为,法律体系不健全,对权力的监管缺失,没有明确的办事规则,这些都成为了腐败问题的温床,“当可以通过出让一定的金钱来获取办事效率或成功率时,许多人都会选择贿赂他人,这在行政效率较低的伊朗显得问题尤为突出。”

为杜绝因腐败而产生的经济乱象,鲁哈尼从2013年上台伊始,便誓言解决伊朗的“高级别腐败”问题。在其就职第一百天的公开演讲上,鲁哈尼总统称自己面临的是一个“债台高筑、国库空虚、陷入严重通货膨胀和经济衰退”的国家,并且伊朗正遭遇着前所未有的经济挑战。他下令第一副总统贾汉吉里(Jahangiri)彻查“金融腐败”,尤其是那些“利用经济制裁”牟利的“特权人物”,瓦解经济领域的垄断寡头。

伊朗政府的反腐败工作取得了较大进展,2014年5月,另一名伊朗巨贾霍斯拉维(Khosravi)因挪用数十亿美元公款的指控获罪并被处绞刑;2015年1月,前第一副总统拉希米(Rahimi)锒铛入狱,成为伊朗史上首个因贪腐获刑的副总统。如今赞詹尼的判决,不啻为伊朗反腐浪潮的又一延续。

赞詹尼的死刑宣判正值伊朗议会选举落幕之际,而改革派在此轮选举中取得了突破进展,许多人猜测这一判决是向保守派释放的政治信号。作为前保守派总统内贾德的石油转运中间人,赞詹尼和伊朗保守派的关系一直十分融洽。在两会选举取得突破后宣判赞詹尼的死刑,是改革派宣扬其政绩的一种表现,颇有向保守派“杀鸡儆猴”的意味。

对此,德黑兰大学经济教授罗格法尔(Raghfar)却持有不同意见。他分析指出,以宗教势力为主的保守派同样对腐败问题感到忧心忡忡。伊朗最高领袖哈梅内伊(Khamenei)就曾多次警告腐败动摇了伊朗国家“根基”,对腐败绝不可姑息。为改变前政府遗留下的种种经济弊病,两派在反腐败问题上已形成共识。

卸磨杀驴 老虎肉怎么分?

“是否执行死刑并不是问题的焦点,我们更应该关注政府能否顺利追索回被赞詹尼侵吞的资产。”罗格法尔说,“我们更应该关注案件背后的关键,揪出当时给他创造了腐败机会的官员。”罗格法尔认为,如此重大的经济犯罪,财政部、石油部和中央银行都难辞其咎。治理结构性的腐败问题,更加需要连根拔起。

“最重要的,是取缔坐吃山空的中间人制度,打击非生产性的寻租经济,扭转国际制裁期间的不良社会氛围。”罗格法尔解释道,为了规避外部制裁对伊朗社会的影响,许多商业活动落入了法律边缘的灰色地带,“然而,一夜暴富的商业神话,严重打击了社会信心。人们发现辛劳工作赚不到钱,贪污腐败却可以大发横财。所有人都想着找关系揽私活,做中间人赚快钱,青年人丧失了奋进精神,使得犯罪率节节上升。经济腐败的恶劣影响就这样迅速扩散到全社会。”

伊朗的中间代理人传统由来已久。有研究认为,这与伊朗曾是丝绸之路重要中转站、行商旅队盛行的“波斯商人”文化传统有关:倾向于为了谋取短期暴利而忽视长远利益。常年以来的经济制裁,更为中间商的行动提供了某种合理化的借口,助长了这一趋势。

“与其说是政治斗争,现在清算中间人更像是国库空虚的表现。”端传媒记者随机采访了几位伊朗贝赫什提大学(University of Beheshti)经济系的学生,一名叫做哈桑(Hasan)的研究生解释道,“中间人制度形成于国际制裁的特殊时期,是没有办法的办法,政府采取了睁一只眼闭一只眼的默许态度。如今制裁即将解除,正常的国际贸易机制即将恢复,而石油价格又跌入谷底,政府收入连年赤字,国家财政陷入困难时期,中间人制度的弊端已经凸显,政府此时卸磨杀驴是显而易见的选择。”

面临制裁解除后的宽松环境和外资的涌入,伊朗政府已正视了清除中间代理,建立正常商业秩序的紧迫性。石油部长赞加内将这些中间人称作“腐败的蛀虫”,警醒外国投资者避开中间人。今年1月份,伊核全面协议正式进入运行时间,美国和欧盟宣布取消对伊朗经济和金融相关制裁。随着制裁的解除和伊朗国际贸易和金融服务的恢复,伊朗政府将不再需要这些中间人便可完成与其他国家的直接贸易交易,而原来中间人获得的高额利润也将收归国有,像赞詹尼这样老牌“国际中间人”的作用,也将逐渐被政府相关部门取代。

“正如鲁哈尼总统所说,提高政务公开程度,提升公众的认知与参与程度,完善各项监管法规,是实现这一目标的最重要方式。”罗格法尔评价道,“赞詹尼的案件,更多的是对那些不法中间商和以权谋私者的一种震慑。”

然而,相对于打击腐败的“大老虎”,伊朗人民更倾向于认为这是政府希望取缔中间人,直接牟利的必要措施,更担心所谓的“反腐”只是将受益人从原来的中间人转移为现在的政府相关官员。

“无论国家处死了多少贪官污吏或是黑心商人,我们老百姓也得不到任何的好处。”一名叫做穆来伊(Mulayi)的伊朗人,在赞詹尼被判决死刑的新闻下方写下这样的评论,网友们纷纷点赞。

“反腐固然好,但更重要的是让我们感受到生活的实际变化”,“赞詹尼贪污的钱能用来改善民生吗?”看来,对于伊朗民众来说,比“打老虎”更重要的,还是打到的“老虎肉”该如何处理,自己的生活质量能否得到改善。然而,目前伊朗司法机构对于赞詹尼的欠款收缴后该如何处理仍未有明确表示,只宣称会收缴国库,妥善处理。

本刊载内容版权为端传媒或相关单位所有,未经端传媒编辑部授权,请勿转载或复制,否则即为侵权。

延伸阅读