3月17日,叙利亚库尔德族政党“民主联盟党”(PYD)及其数个同盟组织于叙利亚城镇梅兰(Rmeilan)召开会议,并经投票后达成共识,正式宣告将在该党目前占据的叙利亚北部领地上建立“罗贾瓦-北叙利亚民主联邦”(编注:罗贾瓦为库尔德语,意指西方,为西库尔德斯坦的通称)。
2013年,库尔德武装在叙利亚内战当中,占据了3座叙利亚省市,包括阿勒颇省(Aleppo)的阿夫林(Afrin)和科巴尼(Kobanî),以及哈塞克省(Hassakeh)的查吉拉(Jazira)。PYD 于当年宣布在3地成立自治政府。
3月16日,PYD 官员哈利勒(Nawaf Khalil)接受美联社电话访问时,已透露有关组建联邦的消息。哈利勒指,联邦区域的国防、经济、民主制度及日常保安等将完全独立,并强调联邦将不只由库尔德族人组成,也希望包容土库曼人和阿拉伯人。据人权监察组织叙利亚观察(Syrian Observatory)指,PYD 已对该区的阿拉伯及亚述族群承诺,组建联邦并不意味将脱离叙利亚独立。
公告意味着扩张并连结起目前在叙利亚北部的数个自治行政区域……联邦制不应该只成为叙利亚北部或库尔德地区的未来,而应该成为整个叙利亚的未来,因为联邦民主制度,可以确保不同民族享有平等权利。
库尔德族是中东第四大民族,人口次于阿拉伯、突厥和波斯民族,过去约2000年来一直于库尔德斯坦山区过着游牧生活,而今天的范围则横跨土耳其、叙利亚、伊拉克及伊朗四国领土。散居四国山区的库尔德族群或政党互不统属,但由于库尔德族近年寻求立国,被四国均视为对本国领土及民族完整的危险,而长期遭到打压。
自2011年叙利亚内战爆发至今,叙利亚库尔德族武装组织对抗叙利亚巴沙尔・阿萨德(Bashar al-Assad)政权及恐怖组织“伊斯兰国”(IS)。有分析指,以美国为首的联军由于不愿承担较高的战争风险,长期以来只对 IS 目标进行空袭,而不派出地面部队;相反,叙利亚库尔德族武装由于本身并无“领土”,一心希望通过占地作为立国之本,在地面与 IS 正面交战,反恐效率比联军更高。但同时,由于叙利亚反政府武装担心库尔德族占地会导致叙利亚国土分裂,因此亦不时与库尔德武装爆发冲突。
忧库尔德族立国,各方反对联邦
在这个背景下,叙利亚库尔德族成立联邦的公告,随即惹来叙利亚政府、叙利亚反政府组织及邻国土耳其等各方不同程度的反对。不仅如此,由于叙利亚库尔德族目前仍未加入联合国斡旋的叙利亚和平谈判,其成立联邦的计划可能为和谈增添变数。
叙利亚反政府组织成员 Riad Naasan Agha 指,相关议题应该在未来的叙利亚政治体制中,透过选举等方法来解决。他强调,不能接受任何排斥叙利亚人的单方面宣告。叙利亚政府驻联合国大使、领导政府和谈代表团的贾法里(Bashar Ja'afari)则指,目前的和谈正要讨论如何维护叙利亚领土完整,并指“押在任何形式的分裂领土主张上的筹码都会输清”。
叙利亚库尔德族仍未加入和谈,主要因为土耳其的反对。土耳其同样视库尔德族立国主张为威胁,境内也长期遭遇“库尔德工人党”(PKK)等武装组织的袭击。土耳其政府将 PKK 定性为恐怖组织,并视叙利亚的PYD 为其延伸。在叙利亚于今年2月27日实施停火协议之前,土耳其一直对占领叙利亚北部、靠近土叙边境的 PYD 发动空袭。
土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)已经公开反对叙利亚库尔德族成立联邦的宣示。他在讲话中称,美国及俄罗斯为 PYD 提供的大量武器,最终落入 PKK 手上,他对此表达关注和不满。