2015年底召开的中央经济工作会议为中国今年及“十三五”时期(2016年至2020年)的经济社会发展作出部署,其中特别提出要着力加强“供给侧结构性改革”。
供给侧(Supply Side)是相对于需求侧(Demand Side)而言,涉及劳动力、土地、资本、创新等生产要素。供给侧结构性改革是指从供给、生产端入手,调整经济结构,使供给侧各要素实现最优配置,以促进经济增长。
“供给侧改革”自去年年末以来,成为中国党政高层讲话中的高频词。中国国家主席习近平于去年11月在中央财经领导小组第11 次会议上首次提出,要加强供给侧结构性改革。在此之前,被称为“习近平财经智囊”的中央财经办公室主任刘鹤于10月在广东调研时曾指出,要重视“供给侧调整”,加快淘汰“僵尸企业”,有效化解过剩产能。
2015年5月曾在中国官方媒体《人民日报》解读中国经济的“权威人士”,于1月4日再次接受该报独家专访,以“七问七答”的方式解读供给侧结构性改革。
必须加强和改善党对经济工作的领导,排除干扰,心无旁骛,牢牢把握住中国特色社会主义政治经济学的几个重大原则:一是坚持解放和发展社会生产力……二是坚持社会主义市场经济改革方向……三是坚持调动各方面积极性。
该“权威人士”称,供给侧结构性改革是“适应和引领经济发展新常态的重大创新”,其政策含义是从提高供给质量出发,矫正要素配置扭曲、扩大有效供给,从而提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,因此它是“社会主义市场经济在新形势下的完善和深化”,绝非新的“计划经济”。
针对中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这“五大重点任务”,“权威人士”认为其病根都是体制问题。他举例称,降低企业制度性交易成本、减轻税费负担等,必须减少行政审批,改革财税、金融体制。
中共中央旗下的《求是》杂志在2016年第一期刊出的中国国家主席习近平在十八届五中全会的讲话指,“如果不注重转方式调结构,只是为短期经济增长实行刺激政策,必然会继续透支未来增长”;中国财政部部长楼继伟也在该杂志同一期撰文提出,要以提高“全要素生产率”重构经济增长新动力,其关键是推进结构性改革,尤其是供给侧改革。
《金融时报》中文网评论认为,中国房价在过去10年持续上涨,政府调控未达预期,“其根本原因在于政策着力于打压需求,而不是扩大房地产的有效供给”,只有从供给侧着手,增加保障性住房供给、增加房地产土地供给、改善房地产供给结构,才能“从根本上解决城市居民住房问题”;该文章续指,同样的改革思路可扩展到医疗、教育和传媒等领域,应该打破这些行业中“各种行政管制以及与此相伴的垄断和既得利益阻碍,鼓励民间资本进入并参与公平、透明的市场竞争”。