对于汉文世界的许多读者而言，司政一词似乎比较陌生。该词是藏文“司政”的雅译，“司”意为掌管，“政”意为政治，司政直译便是掌管政治之人，更通俗一点就是政治领袖。
1642年五世达赖喇嘛建立政教合一的甘丹颇章政权之后，达赖喇嘛通常被称为西藏的政教领袖。但事实上，之后的多位达赖喇嘛并未掌握政教大权，很多时候是由摄政代行其职权，司政一词则用来称呼摄政。1950年第十四世达赖喇嘛亲政后，最后一任摄政达札活佛退位，该词便不再常用。
司政的恢复要到61年后的2011年，第十四世达赖喇嘛决定从政治上退休，将他的政治权力移交给民选的噶伦赤巴（即首席大臣之意）。
从噶伦赤巴到司政
在十四世达赖喇嘛的推动下，流亡藏人先后成立了议会、最高法院，而噶厦也按照现代政府的要求改组了各个职能部门。
要了解所谓的噶伦赤巴，我们需追溯到七世达赖喇嘛在位的1751年。为了防止世袭藏王擅权，清廷废除早先在西藏确立的藏王制度，建立由数位噶伦（即大臣）组成的噶厦行政府之权，对上向驻藏大臣（清亡后废止）和达赖喇嘛或摄政负责，噶伦中的首席者被称为噶伦赤巴。1959年第十四世达赖喇嘛流亡印度后，仍在他的“西藏流亡政府”（目前已正式改称为藏人行政中央）保留噶厦，噶伦赤巴则为“西藏流亡政府”的行政首长。
第十四世达赖喇嘛到印度后，反思自己失去西藏的原因，认为传统的政教制度太过保守落后，于是决定对“西藏流亡政府”进行现代化和民主化改革。在他的推动下，流亡藏人先后成立了议会、最高法院，而噶厦也按照现代政府的要求改组了各个职能部门。
1991年，流亡议会实现了直选；2001年，流亡藏人社会完成了第一次民选噶伦赤巴。但第十四世达赖喇嘛还不满意，他决心终结甘丹颇章政权的政教合一制度。2011年，他宣布在政治上退休，主动放弃政治领袖身份，将之让渡给新当选的噶伦赤巴洛桑森格。次年，噶伦赤巴一职被西藏人民议会修改为司政。
五位候选人角逐司政
尼泊尔和不丹的流亡藏人定居点以秘密投票的方式选举。之所以要秘密投票，可能与两国政府反感流亡藏人从事政治活动有关。
今年下半年，流亡藏人社会进入大选季，世界各地近13万流亡藏人（其中注册选民87179人）会在630个投票点以两轮投票的方式（10月18日初选，次年3月20日决选），选出新一任藏人行政中央司政和西藏人民议会45位议员。
此次大选，共有五位候选人参选司政：
洛桑森格，祖籍康区理塘，1968年生于印度大吉岭（Darjeeling），哈佛大学法学博士，2011年当选噶伦赤巴（后改称司政）；
边巴次仁，祖籍安多，1967年生于印度拜拉库佩（Bylakuppee），毕业于印度马德拉斯基督教学院（Madras Christian College）经济学专业， 现任西藏人民议会议长；
扎西旺度，1972年生于拜拉库佩，毕业自印度麦苏里大学（University of Mysore)，曾为藏人行政中央公务员，现为非政府组织藏人合作联盟（Federation of Tibetan Cooperatives）首席执行官；
李科先，1975年出生于青海省兴海县（即安多境内），曾被中国政府以反革命、分裂国家、达赖喇嘛间谍三项罪名判刑十八年，保外就医后于1997年逃往印度，现为西藏政治犯运动组织（GuChuSum Political Prisoners Movement of Tibet）会长；
扎西托噶，1965年生于印度拉达克（Ladakh），曾在印度军队服役14年，现为独立民间人士。
10月18日初选开始后，尼泊尔和不丹的流亡藏人定居点首先以秘密投票的方式在20号结束选举。之所以要秘密投票，可能与两国政府反感流亡藏人从事政治活动有关。根据投票结果，西藏人民议会现任议长边巴次仁在两国流亡藏人中的得票率最高。而根据2016年司政选举网（www.sikyong2016.com）释放的实时选情汇总，截止印度时间2015年10月22日中午12点35分，已完成计票27503张，前四名分别为：洛桑森格，18714票；边巴次仁6482票；扎西旺度1236票；李科先，1029票。
很显然，五位司政候选人中的两位现任政务官在选举活动中处于明显优势，形成这种优势，也许与他们在职时积累的政绩和民望有关，也可能与选举规则中的某些条款有关。
流亡藏人的中央选举委员会在本次大选前制定了关于选举花销的新规定：司政候选人在竞选活动中不能花费超过1万2500美元。这条新规定对两位担任政务官的司政候选人非常有利。
流亡藏人主要分散在南亚次大陆58个难民定居点，他们占据了128014名注册藏人难民中的109015人，其中印度39个定居点（94203人），尼泊尔12个定居点（13514人），不丹7个定居点（1298人）。 中央选举委员会规定的花费上限根本无法保证司政候选人轮访一遍每个定居点。但相对于三位民间候选人，两位在职政务官可以借助公务旅行到各定居点抛头露面，而不必占用他们的选举预算。所以这次初选，洛桑森格和边巴次仁领先，我们一点都不应感到意外。
反对“中间道路”的参选人
李科先脱颖而出，可能跟北京对“中间道路”的反应有关，很多流亡藏人发现，他们一再坚持的“中间道路”没有换来对方一点点他们认为的正面回应，所以他们在思考另一种可能。
投票当天，《西藏时报》的记者采访了两位选民，其中一位学生选民表示会投给洛桑森格，他认为，洛桑森格已担任五年司政，如果再给他五年，他会有更好的计划；此外，洛桑森格在过去五年中积累了丰富的从政经验。
而另一位选民则说他会投给边巴次仁，他给出了三个理由：相比于洛桑森格，边巴次仁更愿意听达赖喇嘛的话；中国方面也认为边巴次仁是一个认真的人；边巴次仁比洛桑森格更容易接近。一些流亡藏人则跟我表示，现任司政洛桑森格像西方的政客，穿着考究，言谈中会有很多政治辞令，不太接地气，而且他在解决西藏问题方面也没有做出可观成绩。不过，目前的选情汇总已然表明，这些问题并没有影响有着光鲜履历且没犯过大错的现任司政处于大幅领先地位。
抛开胜败不谈，本次大选最引人注目的是李科先参选。为什么他的参选很重要？因为这是在考验流亡藏人社会对异见分子的容忍度。流亡藏人社会的民主通常被认为是第十四世达赖喇嘛一手缔造，在解决西藏问题方面，达赖喇嘛倡导“中间道路”，即放弃西藏独立，谋求在中国宪法框架内实现大藏区自治。鉴于达赖喇嘛的超高民望，自2001年噶伦赤巴（现称司政）直选以来，所有候选人都赞同“中间道路”。而本次大选中，李科先提出的政见却是反对“中间道路”，谋求西藏独立。李科先这样做，很容易被人说成是反对达赖喇嘛。以致于支持者在选前还写文章给他辩解，说李科先反“中间道路”，但不反达赖喇嘛。
李科先脱颖而出，可能跟北京对“中间道路”的反应有关，很多流亡藏人发现，他们一再坚持的“中间道路”没有换来对方一点点他们认为的正面回应，所以他们在思考另一种可能。不过鉴于第十四世达赖喇嘛的超高威望，只要他在世并坚持“中间道路”，坚持独立主张的候选人想在司政大选中胜出，希望渺茫。
初选的计票工作还在进行，流亡藏人的中央选举委员会称，最终统计结果将在2015年12月2日公布，得票前两名将参加2016年3月20日的决选(如果第二名和第三名初选得票率小于20%，则由前三名参加决选)。但从已透露的选情汇总来看，我们隐约可以看到谁将在初选中胜出，甚至谁将是下一任司政。
（阿依伯克，歷史學博士，藏學研究者）