10月25日，欧盟及巴尔干半岛国家领袖于比利时布鲁塞尔召开紧急峰会，商讨处理难民危机的对策，最终达成一份包括增加10万个收容中心名额、改善联络机制、加强边境管控等措施在内的17点行动计划。
参加峰会的国家包括德国、奥地利、希腊、保加利亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、匈牙利、罗马尼亚及非欧盟国家塞尔维亚、马其顿和阿尔巴尼亚。
匈牙利自9月逐步关闭边境之后，西巴尔干半岛成为难民的主要路线，每天到达希腊、塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚等国的难民持续增多。随着冬天来临，各界担心难民若无法找到栖身之所，会引发人道悲剧。行动计划中最重要的一项，是各国同意增加合共10万个收容中心名额。根据计划，希腊政府将增加3万个名额，而在克罗地亚、斯洛文尼亚等巴尔干半岛国家，也会增加合共5万个收容中心名额，另外2万个名额则由联合国难民署（UNHCR）提供。
行动计划也包括改善各国之间的讯息协调机制。各国需要在会后24小时内设立联络官员，每天通报难民的人数、移动流向等讯息。
多个与会国家也达成共识，“不鼓励”在未有通报邻国之下将难民送往邻国边境。此前，斯洛文尼亚曾多番指责克罗地亚排斥难民，将难民都送往斯洛文尼亚。峰会前，克罗地亚总理米拉诺维奇（Zoran Milanovic）指移送难民别无他法，形容欧盟行动计划“不现实”，更指欧盟官员不明白成员国处境。
这点（指停止移送难民到邻国边境）不可能执行。写出这个计划重点的人根本不了解事情怎样运作，他过去几个月肯定一直在昏睡，才刚醒过来。
行动计划也列出多项加强边境管控的重点措施，包括欧盟边境管理局（Frontex）加派人手支援希腊、土耳其、克罗地亚等国边境，加强管控难民登记及指纹认证工作、加快遣返没有实际庇护需要的经济移民等。Frontex 也会在一周之内，调派400名军警到斯洛文尼亚控制难民潮，在24日之前的一周，共有58000难民进入斯洛文尼亚。
行动计划也提到，需要加快落实欧盟与土耳其的协议。不过，土耳其就缺席了25日的紧急峰会，引发多个与会国家领袖不满。希腊总理齐普拉斯（Alexis Tsipras）在峰会上暗批土耳其不积极参与协商，他说：“今天的讨论是在难民潮所经国家之间举行，但每个人都清楚，这个路线有个源头。”德国总理默克尔（Angela Merkel）则表示，如果需要协调超出欧盟内部的应对机制，土耳其必须参与，她也敦促欧盟委员会继续与土耳其进行协商。
土耳其接壤叙利亚，是难民“入欧”起点，被视为解决难民问题的关键。欧盟与土耳其在10月16日一度达成协议，欧盟同意拨出一笔援助金、简化土耳其公民申请欧盟签证、重新审批土耳其加入欧盟申请等，以换取土耳其加强边境管制。但随后，土耳其因援助金额问题，称协议仍在磋商阶段。
声音
邻国之间应该合作，而不是互相指责。我们有必要以人道主义处理在西巴尔干半岛路线上的难民，避免一场欧洲人道悲剧。我很高兴今天我们达成了一份17项重点的行动计划，相关措施可以保障难民不需要在寒风冷雨下四处躲避。
欧洲必须展现她的价值和团结。