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11月29日,欧盟28国元首与土耳其总理达武特奥卢(Ahmet Davutoglu)于比利时布鲁塞尔召开峰会。欧盟成员国在会上通过决议,将对土耳其提供一笔高达30亿欧元的援助金、给予土耳其公民申根国家免签证待遇,并承诺重启土耳其加入欧盟的谈判,以换取土耳其协助解决难民问题。
这笔30亿欧元援助金将在未来2年内分批发放,而对土耳其公民免签证措施预计会在2016年10月起实施。
这笔30亿欧元款项,并不是给土耳其的,而是给叙利亚难民的。
土耳其早于1999年成为欧盟正式候选国,2005年开始入盟谈判,但因为人权、媒体自由等问题未能符合入欧要求,一直搁置至今。欧盟外交政策总监 Federica Mogherini 在29日峰会前就明言,即使重启入欧谈判,土耳其政府也必须先改善人权状况,并与库尔德族展开和平谈判,才会考虑让土耳其加入欧盟。
但就在11月28日,土耳其著名人权律师埃尔奇(Tahir Elci)在街上接受访问时遭当街枪杀。埃尔奇是土耳其大律师公会主席,此前曾表示库尔德工人党(PKK)并不是恐怖组织,而被当局以鼓吹恐怖主义拘留。枪击事件还造成2名警员和1名记者死亡,之后引发伊斯坦布尔逾千民众上街示威。
总理达武特奥卢称事件是恐怖分子所为,但目前并不确定埃尔奇是被枪手击毙或遭流弹击中死亡,当局会展开公开透明的调查。
有评论指,虽然欧盟为了换取土耳其协助解决难民危机,而愿意重启土耳其入欧谈判,但今后在谈判中必须确保土耳其改善人权状况,以免损害“欧洲价值”。
土耳其南部接壤叙利亚,是大批叙利亚难民前往欧洲的首站,今年抵达欧洲的叙利亚难民大部分都是经土耳其抵达希腊或保加利亚。欧盟一直希望作为非成员国的土耳其能帮忙接收部分难民,以减少涌入欧洲的难民人数。
10月16日报导:欧盟与土耳其就缓解移民危机达成协议
10月15日,欧盟28国领袖齐集比利时布鲁塞尔出席峰会,而持续多时的难民危机是会议的焦点议题。经过激烈讨论,与会各国终在16日凌晨达成一致,决定在解决难民问题中强化与土耳其的合作,同意以简化土耳其公民申请欧盟签证等措施,换取土耳其加强边境管制,阻止难民从土耳其涌入欧洲。
据联合国难民署统计,目前滞留在土耳其的难民人数约有200万人,他们中大部分取道该国前往欧洲,所以欧盟成员国普遍认为土耳其是解决难民危机的关键。
土耳其早于1999年成为欧盟正式候选国,2005年开始入盟谈判,但迟迟未得到同意。峰会前夕,土耳其总理达武特奥卢(Ahmet Davutoğlu)表示,作为协助解决难民问题交换条件,欧盟必须在明年上半年前简化土耳其公民的签证程序,复审土耳其加入欧盟的申请,并要求30亿欧元的难民援助基金。
参与峰会各国就是否允诺土耳其提出的条件出现分歧。法国总统奥朗德(François Hollande)在峰会上坚持,“不能无条件放宽签证限制,来换取土耳其协助”。而德国总理默克尔(Angela Merkel)则在峰会上提出,欧洲应该以整体角度来考虑边界安全,而非各国单独加强各自的边防,因此土耳其、希腊等欧洲外围国家角色关键。她又指,土耳其已接收200万难民,投入70亿欧元,欧盟理应提供更多支援。
在激烈争执后,欧盟各国领袖最终同意土耳其提出的大部分条件,但会就援助金额与土耳其进行磋商。
毫无疑问,土耳其作为接收难民的中转站,在解决欧洲难民危机扮演关键角色。没有土耳其的配合,我们没办法控制和压止难民涌入欧洲。
由于德国国内对默克尔采取的开放难民政策的反对声愈加强烈,她近期也在积极寻求欧洲整体合作解决难民问题的方案。
而就在10月15日,德国下议院通过了抑制难民涌入的新法案。法案内容包括削减发放予难民的现金补助,加快审批及遣返难民的速度等,同时将对各个联邦州政府增拨60亿欧元,用于应付未来2年移民人口增加所带来的额外开支。